【Yahoo論壇/褚瑞婷】文化部得想清楚 別再用錢砸公廣

國政基金會副研究員
政事觀察站

作者為國政基金會交通組副研究員

文化部長鄭麗君 (圖/中央社)
文化部長鄭麗君 (圖/中央社)

華視的人事案紛擾,讓文化部起了修法的念頭。文化部長鄭麗君日前提出將研修「公共媒體法」,也在近日表示,公廣集團發展如果只靠文化部每年捐贈9億元,無法健全台灣公共媒體的長遠發展。因此,文化部將會向行政院爭取,未來24G5G頻譜釋照的收入,挹注到「公共媒體基金」。

這段文字翻譯成白話就是:「想要有又好又健全的公廣集團,就要再砸錢!」但是,這段話的不切實際與不恰當卻相當顯而易見。

首先,將頻譜釋照的收入挹注到「公共媒體基金」的概念,是類似仿效「有線廣播電視事業發展基金」的用途,將部分基金捐贈給公視基金會。而,這就是第一個不合理。因為,公視在台灣歷來產生的爭議,「向來都不只是因為錢」,而是人事鬥爭跟政治力介入,其次才是因為產業環境與內容競爭力等問題。

所以,文化部假想的「投入更多經費就能健全公共媒體」的這種說法不僅不切實際,還存在一種與現實狀況有所斷裂的認知錯誤。基於此,就可看出文化部對公廣集團現況的認知太過流於浮面。

其次,在公視或公廣集團每次的爭議事件中,都能看到許多輿論從各種面向進行討論,包括體制、法規、集團結構,乃至於產製能力、節目內容及人才培育等,遠遠超過預算投入所能振興公廣的可能性。

換句話說,如果從「如何重塑公廣集團的公共性」,或者是「如何降低政治力對公廣集團的影響性」這兩個面向,來解決公廣集團面臨到的種種瓶頸,都會比「直接投入預算」的作法更為有效且直接。

由此可知,文化部只想藉由投入更多預算,表面上的解決公廣集團當前的資金問題,卻無意從結構性的根本來多加思考,公廣集團除了預算限制的問題之外,還有更多結構性因素,才讓公廣集團走到如此這般。如此冒然的思考邏輯與政策推行,非常不恰當。

回到現實問題,NCC對此議題則是表示,去年11月完成第三階段的4G頻譜釋照,頻譜拍賣金額是286.25億元,所得均已全數繳庫,而5G行動寬頻的全球技術規格仍尚未確立。也就是說,去年底才完成第三次4G釋照,而5G規格並未確立規格的前提下,政府短期內並沒有頻譜拍賣收入,亦無拍賣收入可挹注公共媒體。難道,這兩年的公廣集團就繼續維持現狀嗎?文化部只想用更多的納稅錢來掩飾公廣集團面臨的真正困境嗎?

不管是「大公廣」還是「國際台」,公廣集團最不需要的就是大而無當且淪為口號的政策宣言與目標。公廣集團不必成為英國的BBC或者日本的NHK,才能稱做是一個公共媒體,在發展的歷時性與媒體所處的產業環境如此不同的前題下,要成為別人眼中的公共媒體,談何容易?甚至,根本不必。

文化部真正應該做的,是找回屬於台灣公共媒體的公共性,並且重塑適合台灣影視產業環境的公共媒體,從集團結構、法規、預算、產製與人才等多面向著手,不能只是一昧地想投入更多經費。想要公廣集團更好,卻只是想投入更多預算,是絕對行不通,更是一個錯誤的政策。

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