【Yahoo論壇/褚瑞婷】科技預算創新高 目標願景對了嗎?

國政基金會副研究員
政事觀察站
行政院長賴清德。
行政院長賴清德。

作者為國政基金會交通組副研究員

行政院長賴清德於7月26日主持「行政院科技會報第15次會議」,決定108年度科技預算(含特別預算)為1,163億元,另加上科技相關計畫,總科技經費達1190.9億元,成長幅度達7.65%。科技預算總共分為三部分,分別是:科技發展預算976億元、前瞻基礎特別預算中的科技項目187億元、國家科學技術發展基金27.9億元。

而對於下年度的預算規劃,科技會報辦公室表示,政府積極以數位創新點燃「5+2產業創新推動方案」,包含啟動「數位國家・創新經濟發展方案」,加速我國邁向「智慧國家」為主要願景。

不過,科技預算連年激增,107年度已較前年度大增12%,而今年再創歷年新高,接近中央政府年度總預算的一成。雖說是因應科技匯流而逐年成長,但畢竟預算有限,支應計畫項目能否有效執行,關鍵績效指標能否符合預算目標與願景,是政府在提出重大施政計畫及預算編列時不可不慎之處。

由此,作者嘗試將108年度的科技預算做了簡要的分析整理。

一.   科技發展預算(含「5+2創新方案」及其他科技經費)

108年度科技預算擬執行的計畫項目仍持續選列107年度的10大重點政策項目,包括「亞洲.矽谷」、「智慧機械」、「綠能產業」、「生醫產業」、「國防產業」、「新農業」、「循環經濟圈」、「數位經濟」及「文化科技創新」及「晶片設計與半導體前瞻科技」等十大方向,而前7項屬於「5+2產業創新推動方案」。

而在預算占比排名方面,前三者分別為:生醫產業83.64億元、占比21%;數位經濟68.93億元、占比17.3%;亞洲.矽谷54.15億元、占比13.6%。

值得注意的是,這十項計畫中,有部分子計畫與其他行政院施政計畫互相重疊。例如:「數位國家・創新經濟發展方案(2017-2025 年)(簡稱DIGI+)」計畫內涵蓋「亞洲.矽谷」、「生技醫藥」、「新農業」、「數位人才」…等項目。但「亞洲.矽谷」跟「生技醫藥」計畫卻也同時執行於「5+2產業創新推動方案」計畫。

在主計總處及審計部的把關下,或許並不會造成預算上的疊床架屋,但在政府效能的執行上,過度的「一心多用」,讓人質疑單一子計畫是否真能達成多種目標願景的可行性與有效性,也凸顯政府在規劃計畫時,有嚴重預算不足的問題,幾乎用「湊錢」的方式來提出計畫,本應完整的子計畫,卻看起來像為其他的母計畫在補破網一樣。

政府在規劃大型施政計畫前,應該把各計畫的目標願景明顯區分出來,避免預算與資源的浪費。換句話說,不同的重大施政計畫,其目標願景當然不同,但若不同母計畫當中的個別計畫,卻有一樣子計畫,顯見政府為求計畫的一箭雙鵰,但卻忽略個別子計畫的特殊性,更遑論將執行目標指向母計畫的願景。

二.   前瞻計畫之科技發展項目

前瞻基礎建設計畫(科技發展類)第二期(108-109年)特別預算編列經費372.14億元,其中108年編列187億元、109年則為185.14億元,主要投入於數位建設、綠能建設及人才培育。

其中,行政院規劃編列逾10億元的「年輕優秀科技學者養成計畫」,提高對這些學者的研究經費補助。此計畫編列在前瞻基礎特別預算的「人才培育」中,希望透過這筆經費提高年輕優秀學者的研究主持費與相關研究人力等費用。

不過,在前瞻建設第一期的「人才培育促進就業建設」中,也有「重點高階人才培訓與就業計畫」4億元及「年輕學者養成計畫」5億元,卻在106年度檢討報告中被質疑缺乏未來發展趨勢,也忽略年輕學者的跨域專長。如今,前瞻第二期計畫即便將「年輕學者養成計畫」的預算加倍,若仍未能了解學術界的需求與現況,此筆經費執行的真正價值則是有待商榷。

此外,教育部另有「玉山計畫」,前瞻第二期的人才培育建設是否會跟「玉山計畫」重疊,又否會與「台灣AI行動計劃」當中的人才衝刺計畫重疊,這些都是對於人才培育的相關面向,當中是否多有重疊之處,審計部或相關監察單位應該更有謹慎的評估。

三.   國家科學技術發展基金

行政院國家科學技術發展基金(科發基金)累積賸餘提撥15億元給「智慧創新研究中心推升計畫」,由科技部設立的「人工智慧(AI)創新研究中心」執行,以及尚待審議通過的「國家太空科技發展長程計畫(第3期)」與海洋委員會「洋流能關鍵技術開發與推動計畫」合計12.9億元,三者共計27.9億元經費需求。相較於前述兩大項的子計畫重疊與目標願景不一致的問題,此項目相對單純,並無太大問題。

總的來說,政府對於科技匯流的重要性能夠有所認識,並面對數位創新帶來的挑戰,積極提出多項重大施政計畫,此點必須給予肯定。但是,過多施政計畫帶來高度複雜的預算分配及執行內容,子計畫對母計畫的非單一性,並不一定能彰顯子計畫的多元性,反而可能造成子計畫無法充分反映母計畫的目標願景,使得執行成效大打折扣。

由此,筆者認為,行政院及科技預算經費之相關單位在進行下年度的預算及計畫的執行前,應再次評估上年度各項子計畫的辦理情況與預算執行進度,並再次核對子計畫對不同母計畫的目標願景是否一致,才能明確定位子計畫方向是否符合政府整體的施政計畫。否則,動輒上百億的各項計畫,若在數年後才發現未見成效,那麼,再響亮口號也無法彌補被浪費的民脂民膏,也救不回台灣與國際脫軌的未來。

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