【Yahoo論壇／詹為元】內閣改組：賴菊聯盟成形 小英提前跛腳

作者為政治大學東亞所博士生

行政院這次的內閣改組，外界稱是為了年底選舉的「戰鬥內閣」，雖然賴清德院長不斷聲稱這只是階段性任務達成替換，但從號稱天下第一部的內政部由政治性十足的徐國勇出任，就可看出民進黨為了年底選戰勝選，打算大張旗鼓的動用行政資源來維持政權的穩固。

這次內閣改組的人選名單，老實說都只是挖東牆補西牆，新瓶裝舊酒，了無新意。比起討論新任閣員的是任性，筆者認為更重要的是「賴菊聯盟」已成形，小英總統權力已被架空。

攤開賴清德上台之後幾次內閣改組，從過去的勞動部長許銘春、衛福部長陳時中、國發會主委陳美伶、農委會主委林聰賢、金管會主委顧立雄、客委會主委李永得等等，十六個部會，新系、菊系人馬就拿下了其中七個。基本上賴清德和新潮流系從去年一開始接任不改組，到中間各波段次長與二級署局處長的調動，到現在這波結束。基本上已大致掌握內閣主要部會的權力資源，等於是實質掌握行政院。

因為當初小英直接掌握的林全內閣，其一級政務和二級文官基本上都已換上新的人馬。賴清德院長現在基本上除國防外交、兩岸情治系統外等憲法賦予總統職權的體系之外，早已實質掌握整個行政院人事資源權力。因此，往後內政治理的中軸線，基本上會整體回到行政院會，而過去總統府的執政會報，可能只會流於形式。

而被架空的小英總統，若真的想要控制行政權，她只有兩個管道，其一是透過陳菊的影響力，透過陳菊的地位與派系關係，來影響新系內閣。另一條則是透過民進黨的黨機器，藉由自身黨主席與中常會權力的高度，來影響內閣。但當內閣與整個黨都由新潮流系所把持之後，小英總統還有多少的實質權力，必須打個問號。

2018年底的選戰，對於蔡英文與賴清德來說是場關鍵性的戰爭，過去民進黨敗選有一慣例，就是黨主席必須下台交出黨權。所以一旦這慣例落實，小英總統很有可能連黨主席的位子都丟了，屆時真的只能獨守總統府的空閨，提前在第一任期內就成為跛腳總統。

這波內閣改組與其說是為了年底選戰的戰鬥內閣，倒不如說是新系提前卡位，透過行政資源挹注新系人馬，並學習掌握國家機器。若無意外，選完之後應該到2020總統大選之前，還會有一波內閣改組，屆時賴清德可以透過行政系統公布未來新願景政策，並且與過去小英內閣做切割，以爭取總統大選的參賽權。

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