【Yahoo論壇/詹為元】內閣改組:賴菊聯盟成形 小英提前跛腳

政治大學東亞所博士生
政事觀察站

作者為政治大學東亞所博士生

總統蔡英文、行政院長賴清德、高雄市長陳菊(左至右,來源:中央社)
總統蔡英文、行政院長賴清德、高雄市長陳菊(左至右,來源:中央社)

行政院這次的內閣改組,外界稱是為了年底選舉的「戰鬥內閣」,雖然賴清德院長不斷聲稱這只是階段性任務達成替換,但從號稱天下第一部的內政部由政治性十足的徐國勇出任,就可看出民進黨為了年底選戰勝選,打算大張旗鼓的動用行政資源來維持政權的穩固。

這次內閣改組的人選名單,老實說都只是挖東牆補西牆,新瓶裝舊酒,了無新意。比起討論新任閣員的是任性,筆者認為更重要的是「賴菊聯盟」已成形,小英總統權力已被架空。

攤開賴清德上台之後幾次內閣改組,從過去的勞動部長許銘春、衛福部長陳時中、國發會主委陳美伶、農委會主委林聰賢、金管會主委顧立雄、客委會主委李永得等等,十六個部會,新系、菊系人馬就拿下了其中七個。基本上賴清德和新潮流系從去年一開始接任不改組,到中間各波段次長與二級署局處長的調動,到現在這波結束。基本上已大致掌握內閣主要部會的權力資源,等於是實質掌握行政院。

因為當初小英直接掌握的林全內閣,其一級政務和二級文官基本上都已換上新的人馬。賴清德院長現在基本上除國防外交、兩岸情治系統外等憲法賦予總統職權的體系之外,早已實質掌握整個行政院人事資源權力。因此,往後內政治理的中軸線,基本上會整體回到行政院會,而過去總統府的執政會報,可能只會流於形式。

而被架空的小英總統,若真的想要控制行政權,她只有兩個管道,其一是透過陳菊的影響力,透過陳菊的地位與派系關係,來影響新系內閣。另一條則是透過民進黨的黨機器,藉由自身黨主席與中常會權力的高度,來影響內閣。但當內閣與整個黨都由新潮流系所把持之後,小英總統還有多少的實質權力,必須打個問號。

2018年底的選戰,對於蔡英文與賴清德來說是場關鍵性的戰爭,過去民進黨敗選有一慣例,就是黨主席必須下台交出黨權。所以一旦這慣例落實,小英總統很有可能連黨主席的位子都丟了,屆時真的只能獨守總統府的空閨,提前在第一任期內就成為跛腳總統。

這波內閣改組與其說是為了年底選戰的戰鬥內閣,倒不如說是新系提前卡位,透過行政資源挹注新系人馬,並學習掌握國家機器。若無意外,選完之後應該到2020總統大選之前,還會有一波內閣改組,屆時賴清德可以透過行政系統公布未來新願景政策,並且與過去小英內閣做切割,以爭取總統大選的參賽權。

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