【Yahoo論壇/趙春山】中美貿易戰背後的政治角力

淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
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作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

圖片來源:iStockphoto
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如外界預期,本月23日落幕的中美第四輪貿易談判,不但沒有取得重大突破,且因雙方採取「邊打邊談」的策略,使貿易戰快速升級;因為就在同一天,美國對160億美元的中國商品開始加徵25%的關稅,中國也決定「以其人之道,還治其人之身」,對美國實施等量報復。

在國際關係上,以經濟做為對外政策的手段,本來就是一個損人不利己的行為,結果只是輸多輸少的問題。根據一份調查顯示,貿易爭端將導致中國經濟今年下降0.2個百分點,2019年將下跌0.3個百分點。多數經濟學家認為,美國對中國產品課徵高關稅後,價格一定會反應在市場上,對美國消費者不利。

川普發動對中貿易戰爭,不只是「在商言商」,針對對中貿易逆差和中共以不當手段獲取暴利,更多是政治方面的考量。美國去年12月公佈的《國家安全戰略》報告,不但把中共視為戰略競爭對手,更直接指控中共在經濟上對美國的掠奪,宣稱美國會採報復行動。

中共官員指出,北京不願與美國就任何限制「中國製造2025」計畫的問題進行談判,係因中共認為美國此舉是為了阻止中國大陸的經濟發展和技術進步。由此可見在中共眼裡,川普發動貿易戰是遏制中國崛起全盤戰略的一個環節。而中共則視這場貿易戰是「圍堵」和「反圍堵」的鬥爭。

既然雙方都認為這場較量對彼此均具戰略意義,則無論就短期或長期而言,大家都有輸不起的打算。川普需要贏得11月期中選舉,保住共和黨在國會的多數席位;習近平則須避免貿易戰對其統治權力造成不利的影響。有大陸學者指出,中共內部有人誇大自己實力,影響美國對中共的看法,甚至造成中共的決策誤判,這和外界傳言中共高層出現分裂有關。

中美貿易戰的政治外溢效應,是給川普機會彌合他上台後因反經濟全球化而造成與盟國關係的裂痕。白宮首席經濟顧問柯德洛(Larry Kudlow)表示,歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)訪問美國與川普會面時承諾,歐盟將與美國在貿易方面合作共同對抗中國,又稱中國破壞世界貿易體系。

美國國務院負責亞太事務的副助理國務卿黃之瀚(Alex Wong),今年3月在台北發表談話,提到「印太戰略」,認為「印太地區基礎設施建設存在差距,目前需要更大的區域融合,更大的經濟增長」,他說美國的政策是「希望以正確的方式幫助區域國家改善基礎設施建設,能真正促進融合併提升參與國國民生產總值的基礎設施建設,而不是拖累他們。」黃之瀚在講話中沒有提到中國,但言下之意是針對中國的「一帶一路」計畫。

中共將於9月3日至4日舉辦「中非合作論壇」北京峰會,峰會主題為「合作共贏,攜手構建更加緊密的中非命運共同體」,一般認為,峰會後整個非洲大陸將納入「一帶一路」合作的大框架內。

中美貿易戰爭也影響到雙方在朝鮮半島的競合關係。川普25日突然推文宣佈國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)取消訪問北韓的行程,據說是為了藉機在貿易戰中對北京施壓,因為川普多次暗批中共在朝核談判中扯後腿。既然這項談判沒有進展,川普在中美貿易談判時,就更缺乏妥協的誘因。

馬政府過去採「和陸重美」政策,也是配合美國在亞洲的其它盟國的腳步,即強調與美國的安全利益但重視與中共的經濟利益。民進黨「重美輕中」,面對中美貿易戰爭的政治化趨勢,如何兼顧安全和經濟利益,將是一個重大的政策選擇。

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