【Yahoo論壇/邱達生】「台灣旅行法」與「馬習會」

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(AP Photo/Rick Bowmer, File)
(AP Photo/Rick Bowmer, File)

 

近日美國聯邦眾議院無異議通過「台灣旅行法」,該法案主要目的是讓美國與台灣所有層級的官員能夠互訪。下一步如果再經由參議院通過,擬定兩院基本共識版本後,並由川普總統簽字後,即成為具備約束力的美國法律。

目前的眾議院版本法案內文提及:在1979年生效的「台灣關係法」是美國過去三十幾年來維護西太平洋和平與安全的基石,而該區域的穩定符合美國的政經利益。台灣在80年代後期成功的轉型為民主政體,並已經成為亞洲的民主發展標竿。但是過去美國因為自我設限,兩國之間缺乏高層交流的機制,因此如果台灣旅行法可以鼓勵美國白宮閣員與其他高階官員前往台灣訪問,無疑是建立深化雙方關係的指標。

事實上台灣旅行法在2016年9月便曾由夏波(Steve Chabot)、薛曼(Brad Sherman)與波伊(Ted Boe)等3位聯邦眾議員提出。而同年同月稍晚,2位參議員曼亭(James Mountain)與魯比歐(Marco Rubio)也提出參院版本的台灣旅行法,更強調美國因為與台灣缺乏有效的溝通機制,阻礙了雙邊的關係發展。然而該法案未能在2016年通過,是以提案的美國國會議員於2017年再捲土重來。2017年1月,夏波等眾議員再次提案,同年5月曼亭等參議員又提出參院版本。2017年6月及10月,眾議院亞太小組與外交委員會便已經分別通過該法草案,今年1月9日則是通過眾議院最後一階段的審核程序。

台灣旅行法未來如果由川普簽署成立,應該是蔡英文總統就任以來,發展對外關係的重大成就。盤點現況與進度,有幾點發現。

第一、美國的共和黨議員似乎對台灣比較友善,或者我們也可以解釋為共和黨相較於民主黨對中國崛起的因應方式比較強硬。然而兩黨雖然處理方式不同,皆以維護美國最大國家利益為原則。台灣旅行法如果不違背川普總統的「美國優先」原則,在參議院也通過後,川普是有可能簽署這個法案的。但是如果川普的簽字引起北京激烈反彈,而反彈衝擊程度大到會損及美國利益,則可能又是另外一番局面。在這個美、中較勁的過程,我國的角色是被動的,且幾乎沒有可以積極著力的地方。既然如此,其實抱持樂觀其成的平常心就好。

第二、台灣旅行法上路後,我們希望從美國獲得什麼好處,以及白宮希望由台灣得到什麼利益,是下一步必須仔細思考的問題。台灣當然希望進一步與美國提升雙邊政經關係,最好是能夠在安全上加強防衛台灣,且在經濟上完成洽簽台美自由貿易協定(FTA)。那麼台灣要拿什麼跟美國交換,才能獲得安全保障與經貿協定的好處,光是開放美豬進口恐怕不夠吧。北美自由貿易協定(NAFTA)與美韓FTA都正在重新協商談判,川普沒有得到「公平的」利益當不會輕易讓加拿大、墨西哥與南韓鬆一口氣的。因此NAFTA與美韓FTA談判中,美國想積極爭取的項目,可以彙整拿來對台灣產業結構做一個「壓力測試」,提早瞭解未來局勢,做好準備與因應。

台灣旅行法是蔡英文總統外交政策推行以來的亮點,回顧前朝也有值得一提的成就,「馬習會」是馬英九前總統對外特別是兩岸政策的重大里程碑。其實不管是那一黨執政,只要做出對台灣國家發展有利的成績,台灣人都應該不吝給予掌聲與肯定。比較蔡總統與馬總統政策措施,他們的目標函數(Objective Functions)應該是大同小異,目的都是為極大化台灣人民的利益。但是他們在政策推動最適化過程遭遇的限制(Constraints),包括政黨內部、國際與兩岸的外部與時間限制不同,所以導致推導出來的最適決定變數(Optimal Decision Variables)也不一樣。

台灣旅行法將可望提升我國與美國的溝通層面,溝通機制健全後,下一步要透過這個機制極大化我國國家利益,而在談判取捨之間,努力蒐集資訊、及早因應才是上策。此外台灣主要的經貿夥伴也不是只有美國,作為一個出口導向的國家,設法與所有的重要貿易對手建立完善的溝通平台當有必要。

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