【Yahoo論壇／邵宗海】美國的台海政策 真的只是「說說」而已？

作者為澳門理工學院名譽教授

設在美國華盛頓特區的智庫「全球台灣研究中心」（GTI），在2018年9月12日舉行年度論壇，美國在台協會(AIT) 理事主席莫健應邀出席發表主題演講，並接受提問。這個以台灣為主體的研究機構，台灣很多人可能對它並不了解，是在2016年9月14日就開始成立，與民進黨的關係十分密切。

莫健在演講中主要在指出，美國對於中國大陸在最近採取一些行動，來結束兩岸之間外交休兵，感到相當不安，他認為北京最近片面改變台海現狀的行為是不利於區域穩定。莫健特別指出，美方告訴薩爾瓦多，美方認為它採取破壞兩岸關係穩定的行動，將審查美薩之間的關係，這是重大一步；事實上，的確就在北京剛宣佈與薩爾瓦多建交後不久，美國已先在9月7日宣佈召回了三名駐多明尼加共和國、薩爾瓦多和巴拿馬的的使節。

莫健並進一步強調：「關鍵是我們企圖明確表態，對台灣採取行動不會是毫無後果的，會產生影響，會對與美國整體關係產生影響」。不過在提問中，有人曾問到：美國為何不也召回駐北京大使？莫健則避重就輕的說，他相信美國對這些中美洲國家的言論與行動，應已引起北京關注。

這些談話可以充分說明，美國確會關心別人應是如何警惕自己，但從歷史經驗上來看，它不太會反省或問清自己到底會做什麼。譬如說，「企圖讓中國大陸明確知道，這些行為不會是『零後果』」，但後續美國是否會有些行動來凸顯結果？可能只是「說說」而已。又譬如說，針對美台安全關係，莫健是也是表示說，美國對於實行台灣關係法的承諾堅定，但也提醒這項承諾本身，並不能在愈來愈複雜的兩岸環境下保護台灣，台北必須盡其所能投資在嚇阻侵略的能力。也是把責任全放在台北。

一個最有力的證明美國只是「說說」而已的例子，就是美國有線電視新聞網（CNN）在9月13日引述三名美方官員說法後就指出，美國國防部已經拒絕國務院提出派遣美軍陸戰隊進駐美國在台協會（AIT）的要求。早先在今年6月，CNN曾經引述過兩名美方官員說法作獨家報導指出，美國國務院已要求派遣美軍陸戰隊至台灣，協助防衛AIT。

其實，要了解真正美國在兩岸的意圖，官方的訊息來源當然相當重要，但官員一些動聽的說辭，有時真的只是「口惠」而已。這倒不是因為他的誠意不足、或是他的權威不夠，而是想要清楚說明美國台海政策常會有設想與落實之間的落差，確是需要有很大篇幅的論文才能來分析，絕對不是小小一篇論壇文章就可以交時。但是，論者也至少要有二個關鍵的因素需被釐清：一是目前在川普的決策程序裡，誰才是真正「我說了就算」？另一是中美之間的矛盾，包括經貿與戰略的對抗，認為兩岸問題與台灣因素是帶有很大變數作用的說法，恐怕還有很多爭論。

倒是另一個也設在美國的皮尤研究中心(Pew Research Center) ，在今年8月28日發佈的一項年度調查，可以部份來說明上述的疑惑。這項民調發現正當中美貿易爭端擴大之際，美國人對中國的好感也有所下降。民調中只有38%的美國人喜歡中國，但有47%的美國人不喜歡中國，兩者之間的差距明顯擴大。

而這個民調顯示出美國人目前最關切的議題是中國的經濟威脅、網路攻擊，以及對環境和人權的侵害。比較有意思的是，調查者列出的美國人對中國最關切的8個問題裡，排在前五名的是：「中國持有大量的美國國債」、「來自中國的網絡攻擊」、「中國對於全球環境的影響」、「美國就業機會流失到中國」、「美國對華貿易逆差」、基本上都跟經濟有關。而被許多戰略專家認為最可能成為美中軍事衝突引爆點的台灣問題，並不是那麼受美國人關注，像「兩岸緊張關係」就排在美國人關切的8個問題的最後一題。因此，當美國人多數在厭惡中國大陸，而他們的總統川普對中國的指控更帶有暴衝言辭，那麼這些官員在這環境下的談話，我們又能夠相信多少？

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