【Yahoo論壇／陳冠安】陸客不重要？民進黨如何摧毀台灣觀光

作者為國家政策基金會助理研究員

萬眾矚目的2018地方選舉，最後以民進黨大敗告終。因此選前採「反併吞、顧台灣」為競選主軸，主打兩岸關係牌的綠營，自然也面對到調整兩岸關係的輿論壓力。其中，率先而來的即是陸客議題。

許多此前綠地翻藍天的縣市，由於過往民進黨因素消失，因此傳出許多風聲說陸客觀光團將重返這些縣市。與此同時，藍營新任首長也紛紛表明對兩岸關係的重視，以及與大陸深化合作交流的意願。這波浪潮，甚至讓不少綠營首長也希望能搭上順風車，不要藍綠有別，舉手歡迎陸客到來。陸委會主委陳明通甚至表示期待陸客明年的熱潮。

不過在這股熱潮之下，仍有輿論質疑陸客在台灣觀光的重要性，諸如獨立媒體「沃草」，就指稱陸客不來並未影響台灣觀光業，因為蔡政府執政之後，來台旅客人數並未下降，而東南亞和韓國旅客的成長，也補足減少的陸客人數；且陸客消費力不高，因此影響有限。

然而陸客人數減少真沒有影響台灣觀光嗎？台灣觀光業近年來的發展到底如何？本文以下便將逐一分析，並將揭露民進黨政府是如何摧毀台灣觀光。

• 誰為台灣觀光業帶來巔峰？

在討論陸客重要性之前，首先必須回顧一下台灣觀光產業的發展脈絡。事實上，從下兩表1999年至2017年來台旅客重要指標可以很清楚看出。在扁政府8年執政期間，倘若比較李登輝與陳水扁最後一個完整執政年，來台旅客僅增加131萬、增幅為54.3%，而觀光外匯收入則增加16.43億美元、增幅為46%。

然而在馬政府期間，同樣以與陳水扁最後一個完整執政年做比較，來台旅客卻增加了672萬、增幅為280.6%，而觀光外匯收入則增加91.74億美元，增幅為276%；從此來看，在馬政府執政八年期間，不僅每年平均為台灣多帶來84萬觀光客，甚至讓台灣突破千萬觀光客大關，可謂為台灣觀光帶來黃金發展盛潮。

• 陸客不重要？

相較於馬政府時期的高速發展，蔡政府兩年多的執政，卻為台灣觀光發展帶來相當沉重的打擊。就帳面上來看，雖然蔡的一個完整執政年比馬最後一個，成長了30萬旅客，但實際上，相對於馬政府年平均增加的84萬，就可謂大幅衰退。更甚者，從觀光外匯來看，蔡政府雖然增加30萬人，但在最重要的指標－觀光外匯上，卻從143.88億美元下降到123.15億，大幅減少20億美金的收入，僅為2015年的85.6%。

那為何蔡政府時期的來客旅客人數成長，但觀光外匯收入卻減少呢？這即跟旅客每日消費與停留夜數下降有直接相關。從2015年到2017年，旅客每日消費從207.87美元下降到179.45，減少28.42美元，降幅達14%；而停留夜數也從6.63下降到6.39晚，降幅達3.6%。因此即使人數成長2.9%，但在旅客消費下降14%、停留夜數3.6%的情況下，也就毋須意外觀光外匯會下降14.4%。

而進一步從下表的來台旅客分區每人每日消費來看，雖然2015年到2017年各分區的人均消費大多下降，然而最為顯著且重要的即為大陸，從227.58減至184.38美元，縮水幅度達19%，成為來台旅客日平均消費下降的主因。然而有論者，卻無視此前在台消費水準與日本不是第一就是第二的大陸，反而將大幅衰退的數據作為陸客不重要的證據，為蔡政府進行開脫，無疑對台灣觀光造成二度傷害。

• 蔡政府的新南向觀光政策有用嗎？

眾所周知，蔡政府自執政以來，主打以新南向取代西進，而護航民進黨觀光政策的論者，也以蔡政府來台旅客結構調整作為論據。從下表來看，從2015年到2017年，陸客大幅減少145萬，雖然藉由新南向18國與韓、日分別增加73、40和27萬大致打平。

然而誠如前述，陸客在過往的消費水平不是位居第一就是第二，因此在人數與消費大幅下降的情況下，自然就造成整體觀光外匯的下降。此外，從上表也可以看出，新南向國家的消費水平遠低於已大幅衰退的陸客。由於官方數據自2017年才統計新南向18國的消費水平，不過倘若以18國中經濟水平中前段班的馬來西亞推估，即可看出，在此之前，新南向國家的消費水平與陸客的差距將有多大。在陸客消費力最強的2011年，甚至還比馬來西亞、甚至是韓國，高出將近100美元的日均消費。所以從消費水平的差距來看，似乎就很難以新南向18國的成長來弭補陸客的減少。

• 馬政府只重視發展陸客？

雖然在馬政府時期，陸客從2007年的31萬，大幅增加到2015年的418萬，成長達13.5倍，成為馬政府期間觀光客成長673萬的主要構成。然而不可忽視的是，在此期間，非陸客也成長286萬的成就。其中，日本旅客增幅39.5%、韓國2.91倍、歐洲47.3%、美洲25.4%。而新南向18國，由於官方缺乏2007年之數據，因此以2008年計，也亦成長90%。

從此來看，對比於扁政府8年，觀光人數僅增長131萬，馬政府光是非陸客的觀光人數成長就倍於扁政府，就可以理解，馬政府當年對於發展觀光的力度與廣度，其觀光人口突破千萬的成就，也絕非僅依靠陸客而已。

• 陸客不來誰受傷？

呈如前述，雖然蔡政府執政之後，來台旅客人數並未下降，然而觀光外匯收入卻由於消費水準高的陸客人數減少和消費下降，從而大幅減少。那在整體觀光環境、結構調整的趨勢下，哪些地方是受害者？從下表各縣市的每一百位來台旅客，至該縣市遊覽次數比較就可以很明顯看出結果。

同樣以2015年至2017年的變化來看，南投、高雄、屏東、花蓮、嘉義、台東、桃園可以說是重災區，分別下降10.3、14.4、15.9、12.9、12.4、9、3.6人次。也就是說，中南東部可以說是蔡政府觀光政策下最大的犧牲者。因為新開發的新南向國家及韓國旅客，更傾向於在雙北觀光，而非如同陸客般，有興趣至中南東部旅遊。此也相當可能，成為民進黨此次選舉在這些縣市表現不佳的原因之一。

• 為何發展觀光很重要？

自蔡政府上台以降，高速成長8年的觀光人數，開始趨緩，從馬政府年平均的84萬增長，下降到2017年的30萬。甚至，就目前來看，由於2018年1月到10月的來台旅客人數僅892萬人左右，若以月平均89.2萬推估，2018年的來台旅客數將「零成長」，在1070萬人上下，與2017年無異。從此來看，民進黨所謂的觀光結構重整，就不僅大幅減少觀光外匯收入，更讓我國觀光發展遇到瓶頸，結束高速成長時期。

而更令人擔憂的是，根據下表，我國長期以來，國人出國人數遠高於來台旅客人數，形成資金流失的「觀光赤字」。這樣的趨勢，在扁政府最後一個完整執政年，差距高達524萬人。雖然在馬政府時期，國人出國人數有所增加，但在來台旅客提升更多的情況下，在2015年時已將差距縮減至250萬人。

然而蔡政府不當的觀光政策下，原本逐年縮小的差距，卻在短短兩年多的時間裡，增加217萬，幾乎吐光馬政府8年來竭力弭平的距離，讓我國國人出國人數多於來台旅客人數將近491萬人，回歸扁政府時期的水準。這自然就為我國資本長年流失的發展困境，雪上加霜。從此來看，發展觀光，雖不能根除，就成為避免資金流到境外，緩解我國外國投資不足困境的藥方之一。

自然，陸客並不是萬靈丹，從過去的經驗來看，為人詬病的一條龍經營，或是觀光受益並未流入基層等，都確實為重要問題，仍待政府透過政策來進行調整。而在可見未來內，除政策調整，也同時必須兼顧觀光品質的提升，透過結合文創產業，來發展各觀光景點的特色，而非樣板式的設計，讓來台旅客覺得每一個景點的景貌都相去不遠。而由於文創產業高度仰賴資金，因此觀光人數以及外匯收入是否足以撐起相關產業，就至關重要。

這也是為何發展觀光相當重要的緣故。因為就台灣國內市場的規模來看，尚不足以撐起國際前段班的文創產業。所以說，藉由發展觀光，並進行政策控管，避免出現觀光利益為少數人把持，或只顧炒短線，才能撐起發展國際文創，從而提升觀光品質，帶來更多觀光利潤，形成良性循環。

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