【Yahoo論壇/陳奕璇】北韓在玩政治遊戲 美國何嘗不是

國政基金會助理研究員
陳 奕璇

作者為國家政策研究基金會助理研究員

圖片來源:中央社
圖片來源:中央社

川金二會將在越南河內舉行,美國白宮選在川金二會前發布成果清單,表示美國與北韓外交關係正式進入歷史新高點。此外,金正恩捨棄飛機改搭火車經過中國大陸前往越南,表示美國與北韓外交有新的歷史起點,但依舊不動搖與中國大陸的情誼。川普亟欲表現美國「新」國際秩序的角色定位。同時,金正恩遊走美、中兩國採取雙邊制約的方式,北韓正以核武換取最好的議價籌碼。

北韓核武牽引南北韓與區域緊張情勢

川金一會時金正恩承諾兌現南北韓簽署《板門店宣言》,其中包含北韓進行無核化外,並要大幅度裁軍,建立永久性和平機制;但事實上北韓無核化進度緩慢外、北韓也尚未進行裁軍。2017年北韓現役軍人共計為119萬人,2018年至2019年期間北韓現役軍人數增為128萬人,北韓並無進行裁軍。同時,北韓雖在川金一會前拆除豐溪里核試驗場換取美國信任,隨後拆除西海衛星發射基地實踐承諾,但蓬佩奧曾在參議院說「北韓依舊在濃縮鈾製造核武器」。北韓試圖製造區域緊張情勢,掌握與美國議價優勢。

北韓無核化措施不容易推進

過去北韓與南韓、中國與美國協商無核化措施,大體施行三步驟為;第一,北韓與南韓重新建立軍事互信,並積極與美國改善關係。第二,北韓無核化監督措施將透過多邊平台來進行。多邊平台協商國包含南北韓、美國、中國甚至可能會囊括日本。第三,北韓將逐步達成無核化,並與南韓、中國與美國簽訂和平協定。上述理念過於理想化。

川金二會即便獲取良好協商成效,但事實證明美國民眾對北韓無核化保持懷疑。2月19日美國芝加哥全球事務委員會針對北韓無核化進行民調,民調顯示73%美國民眾不相信北韓會逐步達成無核化措施。美國民眾認為北韓為專制國家,核武就是北韓要脅世界的利器。

和平對話形式勝過現階段無核化行動

川普在川金二會前的行徑顯示,川普重新建立以「美國」為中心的「新」世界秩序。川普正拋棄過去以多邊協商所建立「舊」的美國秩序。川普要凸顯與美國過去總統在解決北韓核武更具問題解決能力,同時,川普行為反應出雙邊協議若能獲取共識又何須進入多邊協商。川普也試圖在與北韓議價過程中換取最有利美國的籌碼。

北韓無核化問題假若進入多邊協商時,美國在北韓問題上不一定具有優勢,並會受制中國大陸。過去川普雖然退出TPP,但卻重新與日本建立同盟關係,與印度、澳洲達成共識進一步構造印太戰略,川普試圖為美國在亞太區域競爭版圖上締造最佳的戰略地位。此外,川普將競選連任並讓「美國持續偉大」(Keep America Great),他目前正在兌現當初的競選諾言,如美墨邊界築高牆等,此次若與北韓達成良好無核化默契,也可成為川普外交戰績。

政治遊戲無法保障北韓人民的幸福

反觀金正恩希望華盛頓支持減緩聯合國經濟制裁與增加經濟支援;但北韓國內除了經濟問題外,更重要侵害人權與人道問題。北韓境內不斷發生非法綁架、非人道處置與非法審判等情事。2012年至2016年期間北韓政府公開處決340名北韓公民,其中包含140名政府官員。川普著眼釋放經濟利益給金正恩,「只要無核化,一切都好談!」,但北韓人民真正需要是解除心理恐慌與維護人權,這才是北韓人民幸福的關鍵所在!

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