【Yahoo論壇/陳建甫】印度正以安靜的力量改變世界

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印度總理莫迪 (Laurent Gillieron/Keystone via AP)
印度總理莫迪 (Laurent Gillieron/Keystone via AP)

為紀念印度與東南亞國協(ASEAN)對話關係25週年,印度總理莫迪邀請東協10國領袖齊聚新德里召開高峰會。事實上,在2017年12月31日廣播演講時,莫迪就預告2018年的69周年「共和日」(Republic Day),前來祝賀印度國慶的外國元首不只1位,而是10位全員到齊,這是印度空前未有的盛況。

莫迪打破常規,第一次邀請東協十國領導人參加閱兵儀式。國外媒體分析認為這背後或許隱藏莫迪的新戰略方針:意圖改寫亞洲區由中國大陸主宰的命運。《日經亞洲評論》(Nikkei Asia Review)更將此高峰會視為是印度將藉此對抗中國的「一帶一路」倡議。

東協10國領袖聯袂訪問印度,除了非常重視印度的崛起外,也說明東協是印度的鄰居,為印度敞開大門。印度是亞洲第三大經濟體,居中國和日本之後,主要行業有金融、保險、房地產、建築、重型製造業、零售批發業。在2016年GDP增長7.1%。工業及服務業是主要的增長動力,在2016-17財政年度分別增長5.2%及8.8%;農業則有4.7%增幅。國際貨幣基金組織預測,2017年印度GDP會增長6.7%。

印度過去視東協成員為遙遠及邊緣的國家,並將鄰國侷限在南亞區域合作協會(SAARC),即便印度進口按年度增長27.2%,已經達2,888億美元,但很諷刺的是,印度對東協各國的貿易進出口貿易額都偏低,甚至遠低於中國與香港。印度目前的主要出口市場包括:阿聯酋、美國及香港;主要進口來源地則視為中國、阿聯酋、沙特阿拉伯、瑞士及美國。

相較中國「一帶一路」倡議在東協國家積極地投入基礎建設,印度也與東協各國進行多項公共工程建設,例如:2013年中國與印度共同提議設立的孟加拉—中國—印度—緬甸經濟走廊,「孟中印緬走廊」有助促進相關國家的貿易及投資活動,尤其是加強與印度東北各邦的貿易。

莫迪在高峰會上致詞時表示,印度贊同東協有關以規範為基礎的社會及和平價值觀的看法,而航行自由將是印度與東協在海事領域的關鍵焦點。會後宣言還重申,要維持和促進區域和平、穩定、海上安全與保障、區域的航行與飛越自由,和其他海洋合法使用權、暢通無阻的合法海洋商業活動,以及促進和平解決爭端的重要性,且遵守公認的國際法原則,包括聯合國海洋法公約(UNCLOS)及國際民航組織(ICAO)和國際海事組織(IMO)的有關標準及建議作法。

與先前中國在菲律賓舉辦的東協峰會所允諾的一樣,印度和東協10國在宣言中也強調充分支持有效地執行南海共同行為宣言(DOC),並期待早日完成南海行為準則(COC)。將透過東協海事論壇擴大會議(Expanded ASEAN Maritime Forum,EAMF)在內的相關機制加強海上合作,以解決海事議題所面臨的共同挑戰。

東協各國在經濟上仰賴中國,但是外交與國防則站在美國一邊,也就是運用基金操作常見的「對沖避險」方式,去面對中國與美國在東南亞區域經濟、外交與國防的各種影響。在美國總統川普特立獨行的外交政策引發的戰略諸多不確定性下,東協各國在經濟領域又受困於中國箝制,同時也面對中國在南海與印度洋的擴張威脅,如果東協各國可以在此刻,與莫迪領導的印度建立更緊密的關係,印度可以作為東協各國在區域平衡的夥伴,緩減對中國經濟與政治的依賴。

2014年,莫迪才以壓倒性勝利,成為印度第14任總理。從過去在古吉拉特邦的治理政績,莫迪的親商政府讓該邦GDP增長率多年來一直是各邦之首。2014年9月上任不久,莫迪就推出多項改革措施,包括放寬外商直接投資上限以及實行「印度製造計劃」(Make in India Initiative),旨在為製造業積極引入外資,藉此將印度轉型為全球製造中心,同時,外貿政策也從「東望政策」(Look East)改為更具積極性的「東進計畫」(Act East)。

莫迪邀請東協10國領袖參觀閱兵與高峰會的動作,被中國社群網路戲稱是東施效顰,想效法習近平「一帶一路」倡議。或許從時機點與現階段的國家經濟能量而言,印度的確不足以與中國實力抗衡,但是,聖雄甘地曾說過「首先他們無視於你,而後是嘲笑你,接著是批鬥你,再來就是你的勝利之日」(First they ignore you, then they laugh at you, then they fight you, then you win.)。或許印度,就像瑜伽一樣,以安靜的力量,正在改變世界。

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