【Yahoo論壇/陳建甫】只能說,中國最近真的很缺錢

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沒有人知道,在美中貿易大戰背後,中國的經濟究竟變得有多差不過從中國總理李克強在35日人大會議開幕宣讀政府工作報告時,估計2019年經濟增長目標為國內生產總值增長6-6.5%,相較2018年度的國內生產總值增長為6.6%,這是中國政府近三十年來,將年度目標訂得最低的一次。

李克強檢討過去一年中遭遇到的諸多挑戰,尤其正面迎擊中美貿易問題:「回顧過去一年,成績來之不易。 我們面對的是深刻變化的外部環境。 經濟全球化遭遇波折,多邊主義受到衝擊,國際金融市場震盪,特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。 我們面對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰。」

李克強以罕見地用語形容當前的中國經濟:新老矛盾交織,週期性、結構性問題迭加,經濟運行穩中有變、變中有憂。但是,李克強依舊強調中國經濟發展總體平穩,穩中有進。也列舉過去一年中國政府達成許多成就,諸如:經濟運行維持在合理區間、一帶一路獲得進展、人民生活持續改善等。

2019年度預算報告裡,中國軍費還是調漲7.5%,到達1.19萬億人民幣,不過漲幅比2018年度的軍費8.1%稍低。值得注意的是在治國方針之中,李克強公佈減稅政策:全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近兩萬億元。李克強表示,雖然這會給各級財政帶來很大壓力,但是「我們要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受,堅決兌現對企業和社會的承諾。」

李克強所提到的「穩中有變」、「變中有憂」,中國經濟究竟發生了甚麼變化其中又以地方財政的惡化,讓中國在面對美中貿易關稅大戰時,腹背受敵,備感壓力。中國地方政府債券規模近年來不斷增長,截止20191月底,存在地方債規模為18.32萬億元人民幣,超過規模約14.38萬億元的國債(記帳式及儲蓄國債)及約14.6萬億元的政策性銀行債,地方債已經是中國債劵最大的選項。

當中央要推動減稅措施,要讓小微企業明顯有感時,勢必又會惡化地方財政的負擔。兩會之前,外界就在盛傳,中國計劃通過擴大基礎建設來扶助低迷的經濟,計畫在2019年發行新的地方政府專項地方債劵,規模高達2.15萬億元人民幣。這項措施計畫在3月將正式推動,投資者可以透過商業銀行櫃檯上購買,首批試點櫃檯發行的地區,包括四川、山東、北京、陝西、浙江、寧波。

為了解決地方財政缺口,打算試點發行新的地方政府債券。問題是,誰會在這個時點去買地方債劵別的國家是「藏富於民」,但是中國目前的做法卻是「藏債於民」。如果地方基礎建設可以帶動經濟發展,未來地方政府將可以償還這筆債務,但是以目前的房地市場的景氣,這些以基礎建設為名的地方債劵,極可能是「肉包子打狗,有去無回。」

這幾年中國政府積極擴大追查稅源,20189月實施中國海外金融帳戶共同申報準則(CRS)後,台商與居住在中國的台幹都剉咧等,光是半年上櫃市公司估計有4千億元投資收益匯回台灣;連電影明星也不放過,要補交鉅額的稅款;放任p2p民營企業做莊,在網銀募資平台欺騙老百姓的錢;也默默地推動「國進民退」,吞噬民營企業的資金。如果真的授權地方政府發行新的地方債劵,只能感嘆地說,中國最近真的很缺錢。

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