【Yahoo論壇／陳建甫】川普究竟是要化解仇恨？還是製造衝突？

美國川普總統雖然從亞太撤退，但心裡仍想領導世界，不時想展現美國對國際的影響力。6日親自在白宮跟國際媒體說明美國認定為耶路撒冷是以色列的首都，並預計將大使館遷往耶路撒冷城。儘管在演演講時口口聲聲說，要化解以色列跟巴勒斯坦之間的歷史的仇恨。但是忽略阿拉伯社會可能會從對以色列歷史的仇恨，轉而投射到美國。中東地區一旦爆發衝突所產生的難民問題，可能會擴散到歐洲地區，所以歐洲主要媒體對川普不智的舉動紛紛給予譴責。

耶路撒冷是不是以色列的首都？幾乎在近幾屆美國總統選舉都會被問到的問題。最主要是因猶太裔的遊說團体有很強大的政治與經濟影響力，足以左右選舉的結果。所以不管共和黨、民主黨或其他政黨的候選人，在競選期間，為了要迎合猶太裔遊說團体獲得支持，都會以承認耶路撒冷為以色列首都作為競選政見。

例如：柯林頓在競選時就承諾要將美國大使館遷往耶路撒冷。更早之前的小布希也在競選總統時曾為了爭取猶太裔遊說團体有給予承諾。但是一旦當選後，在幕僚的建議下，他們就退縮原有的承諾，不願意因此啽影響到整個中東情勢。

以色列政府一直強調耶路撒冷是他們的首都，但是在世界上大部分的國家都不承認這樣的說法。聯合國在很早以前就否認以色列是耶路撒冷城的主人。大部分的國家認定特拉維夫是以色列的首都，而不是耶路撒冷。

耶路撒冷是不是以色列的首都其實關係到一個很棘手的問題，就是以色列跟巴勒斯坦人領土主權的紛爭。為什麼在以色列耶路撒冷城佔領區裡面有一群巴勒斯坦人？這個必須要回頭檢視歷史，聯合國在1947年通過分治決議，將耶路撒冷視為可分割的國際城市，但在1948年，以色列獨立後一年爆發的戰爭，導致耶城東西分裂。1949年戰後簽下停火線「綠線」，由以色列控制西半部，約旦則掌控包括舊城的東半部。

1967年爆發第三次中東戰爭，也就是一般所俗稱的「六日戰爭」，以色列占領耶路撒冷東部。從那個時候開始，大概有20萬多名的以色列猶太裔，遷移到東耶路撒冷定居，這還不包括戰爭之後，鼓勵大量猶太裔在西岸地區（West Bank）屯墾。

直到現在，整個耶路撒冷城都在以色列控制下。根據耶路撒冷研究院（Jerusalem Institute）資料，耶路撒冷城居民約85萬人，當中37%是阿拉伯人，61%是猶太人。另外1%是阿拉伯基督徒。儘管聯合國認為以色列佔領東耶路撒冷城屬非法行動，但是以色列在5月底或6月初仍會熱烈地慶祝「耶路撒冷日」。

美國政府在處理以色列有關耶路撒冷問題時，表面上是比較偏向於以色列，但是他們也瞭解，如果承認耶路撒冷為以色列首都，則可能會引起巴勒斯坦、阿拉伯社會的反彈。在巴勒斯坦人沒有獨立建國時，巴勒斯坦人一直將東耶路撒冷作為是未來主權國家的首都。川普的舉動無疑會挑起極端巴勒斯坦裔狂熱者的憤怒，可能引爆中東地區的衝突。

美國川普總統，為什麼敢勇在此刻承認耶路撒冷為以色列的首都？可能是基於下列幾個因素。

除了履行選舉之前的承諾外，也希望透過猶太裔遊說團体的支持，以挽救日漸低迷的民調。特別在美國社會大眾都忙於準備聖誕假期時，出其不意的宣佈這樣的訊息，狙殺這些反對者的意見，但是川普忽略掉巴勒斯坦、阿拉伯社會與全世界各國，並不見得跟美國一樣也正要準備過聖誕假期。

另一原因可能是基於川普總統在競選時喊出「美國製造」的口號，要回應國防產業支持者的需求，因為有動亂才會有戰爭，有戰爭才需要購買武器。美國在敘利亞默許或暗助許多激進教派進行所謂「代理人」戰爭，進行多項顛覆或推翻阿薩德政府的軍事衝突，導致在阿勒波(Aleppo)圍城屠殺的慘劇，讓更多敘利亞的人為了逃離戰火，紛紛逃亡到歐洲成為戰爭難民。

最有可能是引爆衝突的地方並非在耶路撒冷，而是居住在西岸屯墾區早已經存在的巴勒斯坦人與以色列人間的衝突。許多巴勒斯坦難民幾乎已經歷經好幾個世代，從爺爺、父親與這一代都在難民營長大。倘若衝突擴大，這時候美國就可以坐收漁翁之利。

巴勒斯坦已經獨立建國，2015年9月，已經有136個聯合國正式會員國（占聯合國會員國總數的70.5%）承認巴勒斯坦國為一個獨立國家，因此，巴勒斯坦國的態度就成為國際社會關注的焦點。

面對美國片面宣佈耶路撒冷為以色列首都這樣挑釁的行動，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）只能轉而求助俄羅斯總統蒲亭和約旦國王阿布杜拉二世（Abdullah II）等國際領袖，希望能夠施壓川普能回心轉意。而遠在東方「大國崛起」的中國習近平主席﹐是否會願意在國際場合聲援巴勒斯坦，加入阿拉伯國家陣營，就值得後續的觀察。

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