【Yahoo論壇/陳建甫】新南向政策 台灣缺了「國家隊」

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圖片來源:中央社
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201710月行政院曾提出「以ODA模式推動海外公共工程執行計畫」,編列1000(35億美元) 專案融資資金方案,並在107年預算裡,分別在外交部(5億元)與經濟部(10億元),共編列15億元的利息補貼。這是仿效日本「政府開發協助」(Official Development AssistanceODA)以具有彈性的運作模式,鼓勵國內營造或曾是捷運線的廠商,能夠提高競爭能力,將企業觸角伸進新南向政策中的18個國家。

在沒有任何外交關係下,台資企業要尋求與當地政府單位、商業機構合作,進行營造或興建基礎建設是一件相當困難的任務。過去台灣還有隸屬行政院退除役官兵輔導委員會的榮工處(民營化後改稱榮民公司),或原屬經濟部所屬國營事業,民營化後改稱的中華工程顧問公司。相較於中國大陸的「一帶一路」是由各省或由國企帶頭的基礎建設團隊,在新南向政策項目裡,台灣似乎卻欠缺隸屬國家級的營造基礎建設團隊,也就是俗稱「國家隊」的執行機構。

日本的ODA計畫是由政府、官方單位向開發中國家,提供25%以上的贈與款或貸款,其目的在於發展經濟與提高人民生活。日本是亞洲各國推動ODA最有成效的國家之一,曾透過ODA協助智利發展鮭魚養殖業、泰國汽車工業、巴西大豆產業等,除了幫助本國產業發展、也帶動他國經濟成長,更增進兩國關係。

台灣有許多具國際級工程技術的營造建設企業,但因外交因素無法競逐國際標,或者因規模較小,過去沒有獨自營造的實績,也無法競逐國際標。台資營造建設企業都需要時間與機會,透過每次海外營造的完工項目,來證明自己具有競逐國際標的能力。

目前台資營造企業比較成功的海外經營模式之一,就是與日本營造企業合作,擔任協力廠商。2017年,台資營造建設企業已經陸續爭取到東南亞及南亞建設計畫,包括:越南鋼廠工程,兩座菲律賓電廠工程,柬埔寨辦公大樓工程,越南商辦大樓工程,印度孟買捷運工程,越南胡志明捷運工程,印尼電廠工程,以及緬甸廠辦公大樓鋼構工程等。

台資營造建設企業可以向台灣的「中國輸出入銀行」申請海外融資;申請貸款補助;在海外設廠時向台灣採購原物料時,也提供短期出口對貸款;提供轉融資的服務費後,也有提供有關於保險以及國際應收賬款承購的業務;也提供海外營建工程,保證業務,也協助廠商承包國外工程所需的押標金保證,履約,保證,預付款保證,保留款保證以及保護保證等相關保證。

除了融資給海外的台資企業購買台灣產品,在新南向國家裡面,輸出入銀行也提供轉融資業務,2017年已經高達2.07億美元,也與國內銀行在海外分行,與其他合作銀行予以授信,額度也高達3.57億美元。這項轉融資也間接助長台灣各類產品,能夠成功的外銷到東南亞市場。

除了ODA模式外,政府為了鼓勵中小企業者赴新南向國家投資,台資企業也可以向「中小企業信用保證基金」進行信用融資與貸款。該項計畫曾被作家苦苓在《南向政策的真面目》一文嘲諷,台商只要自備1,300萬元,15年就可以開一家6,300萬元的公司,5,000萬元全由政府融資。不過,從投資計畫書需要經過投審會核准後再投資,以及投資六個月後需要送投審會核備的兩項程序,台資企業到海外投資都是帶著身家性命去冒險,實在無理由籌畫15年,才賺取政府這點融資的錢。

儘管日本國內「國際非政府組織」(INGO)也曾質疑ODA的功能,例如:曾透過ODA經費去資助「亞洲開發銀行」或「亞洲基金會」,協助東協各國中選會舉辦選舉事務的費用。但長期以來只是補助選舉與投票各項物資,並沒有與在地民間組織連結,「賦權」(empowerment)在地觀察選舉組織有能力獨自監督政府所舉辦的選舉。

729日即將要舉行的柬埔寨選舉,就是一場空有「自由選舉」、「公開投票」,卻是沒有反對黨陣營或候選人的選舉;或者在某些基礎建設,例如:日本支持的「湄公河五國」發展基礎建設計畫,也陸續引發與在地環保團體間的衝突。但是在2018年,日本外務省還是把年度ODA預算提升10%

不管是台灣的「ODA模式推動海外公共工程執行計畫」,或是中國大陸的「一帶一路」基礎建計畫,都有可能會面臨到當地政府態度的轉變,例如:斯里蘭卡轉而向印度尋求支持;政黨輪替的影響,例如:馬來西亞希望聯盟執政後宣稱要要嚴格審查);或當地社會、宗教與文化的限制,或是法律制度等不可預知的風險。

即使海外投資或營建計畫都已經簽約,但隨著興建工程或廠房設置後,也可能會遇當地法律仲裁問題。大陸工程是最早進入印度的台灣知名的工程顧問公司,曾參與印度多項基礎建設工程,但因工程期間歷經多次修改、違約或應收帳款等爭議,需要進行法律仲裁。在繁雜且耗日費時的法律訴訟下,董事長殷琪在日前宣稱,將要結束在印度的基礎建設團隊。

未來類似投資失利的案例可能會越來越多,或許會影響到新南向政策海外公共工程的布局,不過對於後續加入新南向台資營造建設業者而言,誰能夠克服這些問題,就表示誰能在這片新南向國度中深根茁壯。

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