【Yahoo論壇／陳麗娟】脫歐V.S.留歐的法律解決方案

作者：陳麗娟（淡江大學歐洲所教授／2015-2019歐盟莫內講座教授）

2016年6月23日英國脫歐公投結果揭曉，贊成離開擁有長達43年會員國身分的歐盟，對於全球經濟造成不小的震盪。英國是由英格蘭、威爾斯、蘇格蘭與北愛爾蘭組成，有趣的是英格蘭強烈希望離開，但威爾斯、北愛爾蘭與蘇格蘭卻是希望繼續留在歐盟。英國在1973年正式加入歐盟的前身歐洲共同體（European Communities），當時為了解決法律問題而通過了「歐洲共同體法」（European Communities Act 1972）。為了退出歐盟，英國國會（上下議院）在2018年6月20日通過「脫離歐盟法」（European Union Withdrawal Act 2018）（簡稱「脫歐法」），並在6月26日由英國女王簽署，以廢止1972年的「歐洲共同體法」，並授權國會同意批准尚在談判的「脫歐協定」（Withdrawal Agreement），依據「脫歐法」第25條規定，自2018年6月26日起生效。

歐盟法院於2018年12月就「英國脫歐」做成判決，確立英國可以單方面撤回脫歐申請，而不需要歐盟其他會員國的同意。依據歐盟條約第50條規定，一會員國可自行決定是否脫離歐盟，只要依據其憲法的規定，完全屬於其主權行使的範圍，歐盟條約第50條第2項與第3項規定會員國的脫歐程序。撤回之目的在於確認該會員國的歐盟成員身分並未改變，仍為歐盟的會員國，撤回將使脫歐程序因而終止。主權是退出權的最高原則，歐盟當然尊重會員國行使其主權，透過其憲法的要件，自行決定是否脫離歐盟。很明顯的是，歐盟法院解決了歐盟條約第50條規定是否可以撤回退出聲明的難題，同時歐盟法院又給了英國政府一個臺階。

歷經數次的談判，歐盟與英國已經初步完成「脫歐協定」（Withdrawal Agreement）草案，主要內容為英國必須繳回約390億英鎊才能離開歐盟、規範雙方人民在對方境內的居留問題、北愛爾蘭與愛爾蘭間的邊界問題、以及過渡時期的調整措施。 2019年1月15日英國國會以432票對202票強力否決「脫歐協定」草案英國首相May試圖重啟談判以修改某些爭議點，但歐盟也堅決反對再啟談判。至今英國與歐盟尚未達成協議，因而加深「硬脫歐」的不確定因素。

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