【Yahoo論壇/馬群傑】「823泡戰」的災防啟示錄!

台南大學行政管理學系教授兼系主任
政事觀察站
總統蔡英文(中)25日赴嘉義勘災(取自蔡總統臉書)。中央社記者葉素萍傳真
總統蔡英文(中)25日赴嘉義勘災(取自蔡總統臉書)。中央社記者葉素萍傳真

作者為台南大學行政管理學系教授兼系主任

823豪雨侵台造成南部水患成災,引發民眾對行政院長賴清德與總統府祕書長陳菊先前在南部治水成效之議論,以及南部地方民眾對地方政府災害防救應變體系過慢成立的質疑。這些議論乃顯示出國內當前中央與地方政府首長有關致災性豪雨危機處理不當所衍生出的災害危機政治風暴。相較之下,吾人亦不應忽略更深層的「料敵制勝」災防意識乃至複合式災害的危機決策問題。

  • 天然災害期間的危機決策失靈

在民主社會中,涉及到災害防治議題的決策判斷必須考量民眾的多元需求,以符合主權在民的理念。同時,決策者在進行危機決策時,亦應以追求完全理性為目標,以使決策制定能朝著理性化的方向發展。

對南部地方縣市首長而言,由於經常需要在災害決策時進行例行性判斷,所以大雨侵襲的情況並不罕見。然觀之這次823這種致災性豪雨,其規模與強度已遠非昔日可見的例行性災害可比擬。面臨這種災害危機的複合式型態變遷,可能因未深切具備「料敵制勝」的危機應對情境意識,故而導致缺乏足夠時間針對危機資訊進行理性分析,也因此造成近日內多個南部地方縣市首長的危機決策失靈。

  • 先進國家的災害防制與危機應對

由美國等西方先進國家針對災害防治與應對的實務經驗中發現,鑑於如致災性豪雨等新型態天然災害所造成的重大災難與嚴重後果。因此,災害防治與應對體制的理念規範中,乃特別強化地方首長或第一線危機應對者應未雨稠繆,審慎具備「料敵制勝」的情境意識,進以蒐集彙整隱含在鉅大混亂與不確定性當中的關鍵事實。若因疏忽而未能關注到足夠重要的資訊,這些缺乏意識的行動可能導致危機領導者做出不充足與不適切的決策。

  • 對國內地方首長的危機領導與應變啟示

就以此次處理823豪雨災害事件來說,身為地方危機領導者的南部地方縣市政府首長或可能因代理未久,故多將焦點投注在與以往事件相似的情境因素(如氣象預報中心對豪大雨的預測),以致無視於新型問題的產生(如熱帶性低氣壓所引進的強烈氣流),且積極地觀察並有能力關注到與過去相近事件有所不同的關鍵性處理方法。

以美國為例,面對新型的災害防治情境時,應該是具有調適性的、樂於分享權力與擔負責任,並有能力導引出危機應急團隊的資訊、觀念以及問題的應對方案。最後,當領導者在面臨到複雜且多元的危機情境時,若未能及時有效擴大對危機情境的意識與認知,危機應對行動可能亦難以適切因應災情演變與地方縣市災民需求(如適逢各級學校的座談日、開學日或返校日而應採行的危機應對方案等)。

  • 提升「料敵從寬,禦敵從嚴」的危機認知與意識

在明確危機情境意識的基礎上,地方政府才能更確實且更完整地掌握災害氣象資訊與轄區應急需求,防杜「料敵從嚴,禦敵從寬」的決策盲點,採行基於理性分析後而確認的危機應對行動,此才足以適切應對豪雨災害的衝擊,並由此降低致災性豪雨水患乃至越趨常見的複合式天然災害所造成之嚴重後果。

此次災害防救的過程,應可提供國內各地方政府-特別是此次受災的中南部縣市首長-作為日後災害防治與危機應對的實務演訓教材。當風災來臨之際,應盡可能地提升「料敵從寬,禦敵從嚴」的危機認知與意識,藉由掌握各方面的情境資訊,才能所提出適切的災害防治因應作為,降低可能對帶的災害損失並維護轄區民眾的生命財產權益。

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