【Yahoo論壇／黃介正】讓人期待的國防安全研究院

作者為淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授

由國防部編列預算成立的「財團法人國防安全研究院」，將於不久正式展現在國人面前，成為我國政府最為關鍵之國防政策與戰略研究智庫。

相較於歐美大國，甚至日韓及中國大陸，我們起步確實較晚，但在國際局勢變動難測，安全威脅愈益險峻，財政資源相對困窘之際，對於一個專精國防安全，難得的政策研究智庫之誕生，仍然要為國軍感到可喜可賀。

國防關乎國家之存亡，故《孫子兵法》開篇即云：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。」因此，對於戰略、國防與軍事安全研究，重要性自古至今，不言可喻。

然若論研究，則有「學理探究」與「政策研析」之別，前者注重戰略理論、戰爭本質、關鍵技術、戰史教訓等之鑽研，後者聚焦政策方向、建軍規畫、準則發展、評估推演等之實用；在強國大國，兩者大致分流，前者多在「大學與軍事院校」形成集群，後者則在「政府與政策智庫」輪轉互用。

我國與歐美國家研究環境迥異，幾無制度完善且長期獨立經營之政策智庫，故學術與政策研究專才乃集中於大學校園，賴以累積聲譽及退休保障；復由於教學與學術研究乃教師本務，得以額外協助政府從事國防政策研析者，莫不本愛國護軍之心而自願宵旰勤勞。

此次國防智庫之建立，或可形成民間大學與國防院校「國防學理探究」，與國防部本部與智庫「國防政策研析」概略分流之始，逐步建構以實務、可用、有效為核心的「政策研析」集群，令人期待。

國防研究，經緯萬端，雖在智庫成立初期，應該形成重點、先精後廣，逐步擴大；然考量長遠發展，仍需將「六個兼顧」存於心思意念之中，反覆思考，度勢酌情，體現於實際運作之上。

遠近兼顧。國防政策本有近、中、遠程之思考與規劃，行政機關有政策規劃與執行壓力，自須將關注焦點於當下。國防智庫以支持政策機關為首要本務，然亦應竭力保存「有力之一部」，從事中、遠程政策研究。

緩急兼顧。國防研究領域寬廣，國防智庫在籌建之初的研究議程設定(agenda setting)，在研究課題、期程、工時等規劃上，須有優先排序，避開「攤子鋪得太大」之風險，同時也還須考量政府可能臨時交代急切事項。

古今兼顧。國際形勢、科技發展、戰爭型態、作戰概念向來與時俱進且相互牽引，國防研究固當緊追時勢發展，致力創新思維；然而世界軍事演進、他國決策歷史、傳統戰爭規律、過往戰史戰例，仍有參考意義。

中外兼顧。做為我國重要新生國防研究智庫，除探究西方先進國防軍事與安全思維之外，仍可本於數千年老祖宗傳承下來，固有戰略思想與論述，適當建構融合中華傳統之國防研究內涵與特色。

新老兼顧。國防研究之內涵日新月異，新世代研究者所能吸收、思考、開發之研究範疇與內容，無可限量，自為國防智庫最倚重的主力；然資深研究者之經驗積累、國際人脈、經營哲理，也可為寶貴之資產。

文武兼顧。我國之國防研究，早先多賴政府內部國防軍事專業人員，1980年代始開啟民間戰略及國防研究之風氣，30年來逐漸受到學界重視。然而受過正統軍事教育，長年浸淫並嫻熟國防事務之資深將校，仍應為國防智庫研究與諮詢之重要成員。

筆者曾於8年前「國防部智庫的籌備處」揭牌之時，在「全球防衛雜誌」2010年4月號 (頁12-13)，以及去年「國防安全研究院」規劃籌設之時，在2017年9月26日「聯合報名人堂」專欄 ，兩度以《國防智庫的「十誡」》為題，就個人在美國及台灣重要智庫工作十餘年的親身觀察，抱持敬謹戒慎之心情，歸納長期觀察與管理之所得，考量我國行政文化之積習與特性，列舉十條關鍵要項，與國防智庫相關指導、管理、監督機關，以及關心國防事務之民眾分享。

國防研究範籌，領域極大，智庫使用公帑，監督者眾，既要符合國防機關之實際需要，創建相當之國際聲望，從事繁重之外軍交流，產出適量之研究報告，更要能挪出餘力，適時支援整體國家安全之形式評估與政策研究，在領導與經營管理上，挑戰不小。

如今國防智庫即將正式掛牌運作，誠盼兩篇拙文所列各項，仍具若干參考價值。

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