【Yahoo論壇／黃奎博】伊凡卡夫婦是美國外交當紅炸子雞

作者為政大國際事務學院副院長

南韓總統文在寅（Jae-in Moon）邀請美國訪問團的團長，同時也是川普（Donald Trump）總統大女兒、無給職白宮顧問伊凡卡（Ivanka Trump），與包括美國參議員、前愛達荷州州長李施（James Risch）在內的美國平昌奧運官方代表團一行，於2月23日在青瓦台（亦即南韓總統府）共進晚餐。

新聞焦點集中在伊凡卡代表川普政府敦促南韓政府，在北韓徹底無核化之前，要將對北韓的制裁最大化，而文在寅技術性回應道，南北韓能在平昌冬奧共同組隊參加，對於朝鮮半島緊張程度的減緩，以及兩韓對話的促進都有幫助，其中部分要歸功於川普總統對朝鮮半島和平對話的堅持。從文在寅四兩撥千金的回應看來，顯然在如何制裁北韓這方面還沒有和美國達成共識。

但更令人好奇的是，美國的制度是如何能讓伊凡卡以無給職顧問的身分，扮演這麼重要的外交角色呢？

去年，川普力排眾議，堅持女兒伊凡卡擔任無給職白宮顧問、原本是地產開發商的女婿庫許納（Jared Kushner）擔任白宮無給職資深顧問，兩人一下變成美國外交的當紅炸子雞。

川普要給予他們「史無前例的角色」，其實是走在法律的模糊邊緣。1967年美國法典3110條（俗稱反裙帶關係法）規定，公職官員不能於其服務或行駛管轄或控制權的機構中任命、雇傭、推動或主張親戚擔任職位。但白宮是否符合這條法律中所定義的「機關」，以及是否白宮所有的單位都符合這「機關」的定義，在美國法界仍有爭論。

此外，1993年華盛頓特區巡迴法院法官西爾柏曼（Laurence Silberman）的意見是，白宮特別助理、顧問等職位應不在反裙帶關係法的規範之內。雖然這並非定於一尊的意見，但柯林頓（Bill Clinton）總統之所以能任命當時沒有任何美國公職的妻子希拉蕊（Hillary Clinton）出任白宮國民健保改革小組（Task Force on National Health Care Reform）主席，主因之一就是西爾柏曼的意見。

既然過去已有希拉蕊的前例，而美國司法部也極力幫川普澄清裙帶關係的法律疑義，所以伊凡卡及其夫婿便逐漸成為美國政壇舉足輕重的總統顧問，而且目前看來無人能取而代之。

伊凡卡在推特上的自我定位是，「負責製造就業機會、經濟培力、勞動力發展及創業的總統顧問」，但去年7月在「廿國集團」（G-20）峰會上，曾經短暫的代表川普坐在會議桌，與各國領導人平起平坐，這次又代表川普與文在寅討論北韓問題，顯然他的定位不僅止於他所說的那樣，屬於經濟與發展而已。

據傳庫許納也在去年沙烏地阿拉伯對美採購超過千億軍購，還有包括前國安顧問弗林（Michael Flynn）的「通俄門」、對中國大陸秘密外交等諸多事件中，扮演極重要角色。

在這一年多裡，又看到川普政府一上任便大砍國務院約三成的預算，國務卿提勒森（Rex Tillerson）宣布計劃裁員8%，國務院目前還有十幾個助理國務卿、次卿職位和幾十個大使職位尚未完成任命，而政治事務國務次卿、資深職業外交官項農（Thomas Shannon）又於2月1日突然宣布辭職。從這些或可推斷，川普政府在外交上「重親信輕官僚」的趨勢仍將不變，伊凡卡和庫許納還會紅上好一陣子。

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