【Yahoo論壇/黎家維】陳建仁沒有法定職權 難道陳菊有嗎?

國家政策研究基金會高級助理研究員
政事觀察站
副總統陳建仁。圖/中央社
副總統陳建仁。圖/中央社

作者為國家政策研究基金會高級助理研究員

副總統陳建仁在南部豪雨成災之際,與家人暢遊金門,雖然他已就觀感不佳向民眾道歉,但這個道歉不乾不脆,為自己下台階還端出一個沒有防災法定職權的理由,讓人看了只會更加氣憤。

既然副總統搬出法定職權,那我們就看看副總統的職權到底有什麼?翻遍整部憲法,其實副總統的規定只有一條,就是備位元首。第一種情況是當總統缺位時,例如被彈劾了,或總統辭職時,由副總統繼任,至總統任期屆滿為止。第二種情況是總統因故不能視事時,例如總統失去意識昏迷或死亡時,由副總統代行其職權。所以副總統到底有甚麼法定的職權,其實只要總統還健在,還能指揮的時候,副總統幾乎沒有任何的權力,他就只是個單純的「備胎」。

副總統在南部面臨重大天災時,還與家人度假,當然在法律上沒有任何的問題。但在我們的國情之下,即使無權與備位,此舉恐怕也不被民眾所接受。最近大家都想起八八風災時,行政院長劉兆玄內閣的秘書長薛香川,晚上抽空與岳父吃飯共度父親節,遭到當時在野的民進黨與各界撻伐,落寞下台。但是如果以法定職權來說,行政院秘書長的工作更與災防無直接相關。

我們看看中央災害防救委員會的組織架構,共有委員26人,主任委員由行政院副院長兼任,副主任委員3人,分別由行政院政務委員及內政部部長兼任。執行長1人,則由行政院政務委員兼任。其餘委員,包括行政院政務副秘書長及內政、外交、國防等21個部會的副首長一人兼任。行政院秘書長根本不是中央災害防救委員會的一員,當年對其採取嚴格標準檢視的在野黨,連吃飯也不放過,甚至看了想砸電視,如今執政後,又如何看待舉家私人旅遊的陳副總統?

台灣的政治人物確實辛苦,24小時待命,每日不得閒。我們看看美國人民對於總統度假一事,卻比較能夠接受。美國總統不僅國內的事務比台灣不知繁重多少,還有跨足全球的國際事務要操煩。但是不管發生多嚴重的事,該度假的時候,美國總統照樣度假。布希總統八年任期度假將近900天,小布希與雷根總統約400天,柯林頓與歐巴馬總統約200天,短的如卡特總統只有79天,這些數字恐怕讓台灣總統羨慕不已。羅斯福總統1940年在納粹轟炸英國倫敦時,在海上垂釣十日;林肯總統南北戰爭期間,每周照樣在華府附近度假,雖然在國內也遭致批評聲浪,但是這都無損美國總統對度假的堅持。但這畢竟是美國,文化與我們大不相同,當然也無法等同視之。

我們的副總統雖然沒有法定職權,但可以做的事仍然不少,端視總統如何知人善任。馬總統執政期間,蕭副總統負責諸多經濟事務,也常出席重要會議;李登輝擔任總統時,甚至還任命副總統擔任行政院長,引發憲政爭議,大法官也為此做出419號解釋。但是陳總統期間,呂副總統自嘲為深宮怨婦,又是另一種型態的互動模式。如果以法定職權來看,總統府祕書長陳菊職權也與災防無關,總統仍命其南下支援,至於是否合於體制,則是另一方面的討論。

副總統出身南部,專長又是公衛體系的流行病學,甚至也積極投入宗教活動,這在天災當下的處理與災後的復原上,不是沒有發揮的空間。但蔡總統顯然沒有善用陳副總統的長才,我們不知道該為陳副總統高興還是擔憂;而陳副總統也沒有意識到自己的角色與可以發揮的地方,積極爭取投入災區工作,反而還照原定計畫度假,也怪不得災民與民眾會感到心寒。

更多Yahoo論壇文章
 柯文哲不能把習近平當笨蛋
 「823泡戰」的災防啟示錄!
 十分鐘,救台灣
 資深公關:職場上請用「買賣」取代幫忙
 我在餐飲界「魔鬼教練」手下工作的日子

相關新聞影音

______________
【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台,本文章內容僅反映作者個人意見,不代表Yahoo奇摩立場。有話想說?不吐不快! >>> 快投稿Yahoo論壇

接下來要閱讀的內容