不提公投對案 民進黨靠美援突圍？

經過蔡英文總統召集府、院、黨、黨團、執政縣市長等高層會商後，終於拍板8月28日上場的四項公投，行政院及立法院黨團皆不提對案；關鍵在於為免激化社會對立，最後由「對話派」壓倒「對案派」。總統府發言人張惇涵轉述蔡英文的話，強調民進黨作為執政黨，必須負責任、傾全力向社會各界說明；「我們相信，透過正面論述、積極說明，讓民眾充分了解資訊後，可以化解社會疑慮，共同為台灣的未來做出正確選擇。」

避免引發對立的理由，其實是很難讓人信服的。從「突襲」式的宣布開放萊豬，之前沒有經過任何的「預告」或協商；至於向來友好且溝通無礙的環團，為什麼會在礁藻的議題走到「兵戎相見」的地步，整個決策的過程就是過度自信，當「體制內」的溝通無效，直接訴諸民意的機制成為不得不的選擇，公投成案時，對決就難以迴避。

在環團的「珍愛藻礁」公投連署「超標」，幾乎可確定成為第4個公投案時，行政院第一時間即表態沒有意願提對案，此舉自然引發黨內「畏戰」的質疑。為免陷入對手的主場，重蹈2018年只能被動還擊，甚至一路挨打的困境，提案「開戰」一度成為主流意見，然而這段時間發生台鐵太魯閣號重大意外，此時採取「正面衝突」恐非良策。

如果由立法院提出公投對案，依照時程民進黨團大概下週就必須發動，但時值49條人命喪生的「國殤」期間，加上事發至今，行政部門還沒有人為此負責下台之際，黨團再挑起「戰火」，未來立法院的紛擾只會更多，除了給在野黨製造公投造勢的機會，人民的觀感如何，更是民進黨不得不好好思量的。

另一方面，行政院不願站上第一線，或許是預見公投結果，因此把燙手山芋拋出去。但教行政院提出對案，和環團保護藻礁、國民黨反對萊豬的主張站在對立面，這樣的立場與價值難道是民進黨的主張？公投是贊成與反對的二分法，但政策往往只能利弊衡量後的折衷，當中也許充滿無奈，但今執政的民進黨面對昨是今非，就算想要提個四平八穩，又能堅守「初衷」的對案，即便「天縱英才也寫不出來」！

況且，譬如萊豬進口本來就是「共同決策」，要行政院長蘇貞昌，或是相關部會首長單獨承擔也未必公允。以蔡英文的角度，與蘇貞昌過去雖然曾有過齟齬或競爭，但卻是與她高度互補，也是總統任內滿意度最高的時刻，「維穩」是最高指導原則，自然不樂見在政策複決的戰場中「提前」陣亡。

除了有太魯閣事件的陰影，更重要的是立院黨團有無必要也押下去。「不要想著贏，要想不能輸」！針對公投案，民進黨決定不激化投票，也是考量畢竟與大選脫鉤，雖然諸多民調數據都顯示公投案得到多數支持，但如果投票率低，還是有翻盤的機會；但如果過關，未來的戰場或是「發動機」轉到立法院，是否還有「補救」的空間？有必要現在就孤注一擲？

在敲定不提比提好之後，蔡政府將要以政策論述直接面對人民。日前駐美代表蕭美琴就拋出，美方非常關切反萊豬公投，若公投通過，對台美貿易的進一步推進，確實會帶來風險和不確定因素。為了顯示台美關係空前的好，美國務院隨後也發布對台交往新準則，未來美國官員將可到駐美代表處和雙橡園與台灣官員會面。

透過行政資源，類似的「利多」看來絕對不會少，目的當然是希望能為反萊豬公投降溫。未來會不會有類似洽簽台美自由貿易協定（FTA）恐怕也很難說，人民是否就因此買單也未可知；但如果單憑下鄉宣導，把政策說清楚就想贏得民眾認同，恐怕不易扭轉目前劣勢；或許，民進黨在公投之外，已經設定後續的戰場。

【作者 王正寧／媒體工作者，曾任自立、聯合、中時報系，主跑國會、黨政新聞，並兼任大學講師】

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