不提公投對案 民進黨靠美援突圍?

美麗島電子報
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圖片來源:中央社
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經過蔡英文總統召集府、院、黨、黨團、執政縣市長等高層會商後,終於拍板8月28日上場的四項公投,行政院及立法院黨團皆不提對案;關鍵在於為免激化社會對立,最後由「對話派」壓倒「對案派」。總統府發言人張惇涵轉述蔡英文的話,強調民進黨作為執政黨,必須負責任、傾全力向社會各界說明;「我們相信,透過正面論述、積極說明,讓民眾充分了解資訊後,可以化解社會疑慮,共同為台灣的未來做出正確選擇。」

避免引發對立的理由,其實是很難讓人信服的。從「突襲」式的宣布開放萊豬,之前沒有經過任何的「預告」或協商;至於向來友好且溝通無礙的環團,為什麼會在礁藻的議題走到「兵戎相見」的地步,整個決策的過程就是過度自信,當「體制內」的溝通無效,直接訴諸民意的機制成為不得不的選擇,公投成案時,對決就難以迴避。

在環團的「珍愛藻礁」公投連署「超標」,幾乎可確定成為第4個公投案時,行政院第一時間即表態沒有意願提對案,此舉自然引發黨內「畏戰」的質疑。為免陷入對手的主場,重蹈2018年只能被動還擊,甚至一路挨打的困境,提案「開戰」一度成為主流意見,然而這段時間發生台鐵太魯閣號重大意外,此時採取「正面衝突」恐非良策。

如果由立法院提出公投對案,依照時程民進黨團大概下週就必須發動,但時值49條人命喪生的「國殤」期間,加上事發至今,行政部門還沒有人為此負責下台之際,黨團再挑起「戰火」,未來立法院的紛擾只會更多,除了給在野黨製造公投造勢的機會,人民的觀感如何,更是民進黨不得不好好思量的。

另一方面,行政院不願站上第一線,或許是預見公投結果,因此把燙手山芋拋出去。但教行政院提出對案,和環團保護藻礁、國民黨反對萊豬的主張站在對立面,這樣的立場與價值難道是民進黨的主張?公投是贊成與反對的二分法,但政策往往只能利弊衡量後的折衷,當中也許充滿無奈,但今執政的民進黨面對昨是今非,就算想要提個四平八穩,又能堅守「初衷」的對案,即便「天縱英才也寫不出來」!

況且,譬如萊豬進口本來就是「共同決策」,要行政院長蘇貞昌,或是相關部會首長單獨承擔也未必公允。以蔡英文的角度,與蘇貞昌過去雖然曾有過齟齬或競爭,但卻是與她高度互補,也是總統任內滿意度最高的時刻,「維穩」是最高指導原則,自然不樂見在政策複決的戰場中「提前」陣亡。

除了有太魯閣事件的陰影,更重要的是立院黨團有無必要也押下去。「不要想著贏,要想不能輸」!針對公投案,民進黨決定不激化投票,也是考量畢竟與大選脫鉤,雖然諸多民調數據都顯示公投案得到多數支持,但如果投票率低,還是有翻盤的機會;但如果過關,未來的戰場或是「發動機」轉到立法院,是否還有「補救」的空間?有必要現在就孤注一擲?

在敲定不提比提好之後,蔡政府將要以政策論述直接面對人民。日前駐美代表蕭美琴就拋出,美方非常關切反萊豬公投,若公投通過,對台美貿易的進一步推進,確實會帶來風險和不確定因素。為了顯示台美關係空前的好,美國務院隨後也發布對台交往新準則,未來美國官員將可到駐美代表處和雙橡園與台灣官員會面。

透過行政資源,類似的「利多」看來絕對不會少,目的當然是希望能為反萊豬公投降溫。未來會不會有類似洽簽台美自由貿易協定(FTA)恐怕也很難說,人民是否就因此買單也未可知;但如果單憑下鄉宣導,把政策說清楚就想贏得民眾認同,恐怕不易扭轉目前劣勢;或許,民進黨在公投之外,已經設定後續的戰場。

【作者 王正寧/媒體工作者,曾任自立、聯合、中時報系,主跑國會、黨政新聞,並兼任大學講師】

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