世貿組織新任總干事上任 擔子重任務多

Thomas Kohlmann
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(德國之聲中文網)剛剛上任,世貿組織WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉(NgoziOkonjo-Iweala)任務多擔子重。"特朗普風暴"給這個總部設在日內瓦的組織也留下爛攤子。目前還沒有任何跡象表明,這位美國前總統在位時退出的跨太平洋伙伴關系協定(TPP)和停滯的跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議(TTIP)談判會在可預見的未來重啟。

相反,美中貿易爭端持續發酵,世貿組織的斡旋沒能取得成功,因為美國杯葛世界貿易組織上訴機構新法官的遴選,而該機構對國際貿易爭端擁有終審判決權。導致自2019年秋季以來,世貿組織上訴機構一直無法采取行動。

對爭端解決機制不滿的不僅僅只有美國。找到一個世貿組織所有成員支持的新制度,為組織激起新活力,這對恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉來說是一個首要的任務。她也曾多次強調要盡快讓世貿組織上訴機構恢復如常。

應對疫情的決心

上任後的首個在線新聞發布會上,恩戈齊指出,世貿組織不能再這樣下去了。2月中旬她表示希望調整世貿組織規則,以適應數字經濟時代及其跨境商務的新環境。66歲的她還強調,決心確保世界上每個人都能接種新冠疫苗。

決策過程的羈絆

另外一個問題是世貿組織協商一致的原則。多年以來,164個成員國一直未能就開放市場和拆除貿易壁壘的新規達成一致。德國ifo經濟研究院國際經濟中心負責人弗拉赫(Lisandra Flach)指出,多邊貿易自由化停滯不前。德國基爾世界經濟研究所所長費爾伯邁爾(Gabriel Felbermayr)認為,世貿組織要意識到:"一些主要的角色,比如中國或美國,在可預見的未來會繼續努力讓自己的經濟政策體系佔據上風,這也會給世貿組織帶來麻煩。"

費爾伯邁爾建議,為了公平對待成員國的制度差異,世界貿易組織應 "實行一種俱樂部制度--根據不同的經濟制度,在不同程度上融入貿易規則和自由體系"。

以貿易取代孤立

來自尼日利亞的經濟學家恩戈齊希望能夠推動全球貿易往來,以此緩和新冠危機帶來的經濟影響,這一點受到各界的歡迎,尤其是出口國為導向的德國。

德國經濟部長阿爾特邁爾(Peter Altmaier)指出,恩戈齊曾就職世界銀行,積攢了不少經驗:"她已經成功地證明,可以領導擁有眾多不同利益成員的國際組織。我們將盡最大努力支持履新總干事引導世貿組織回歸到成功的道路上。"

歐盟面臨更多阻力?

在拆除貿易保護主義壁壘方面,歐盟也要有所改變,歐盟廉價出口的農產品沖擊非洲農業,讓當地農民的生活更加艱難。歐盟國家的大型捕魚船隊對許多沿海一帶的發展中國家漁場魚資源被捕撈殆盡負有部分責任。

恩戈齊博士已經宣布,她正考慮對漁業補貼政策制定新規。歐盟計劃征收對部分進口商品征收二氧化碳稅,即 "碳邊界"調整機制也可能會引發矛盾,批評者認為這違反了世貿組織的規定。

另外還有重要的一點是,恩戈齊博士必須恢復世貿組織的聲譽。她的前任、巴西人阿澤維多(Roberto Azevedo)去年夏天提前請辭下台,加入美國飲料公司百事可樂擔任高管,無論如何,這都無益於改善世貿組織的聲譽。

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作者: Thomas Kohlmann