中共二十大為何舉世矚目?三大要點一次看懂

中國2022年最重要的一次政治活動,非「二十大」(20大)莫屬。來自各地的2300名代表齊聚北京,召開為期約一週的會議,商討如何救經濟、大國博弈,以及解決台灣問題。

時隔5年,中國共產黨全國代表大會於北京再次舉辦,而2022年10月16日召開的「中國共產黨第二十次全國代表大會」(下稱二十大),由中共中央總書記習近平主持,格外不尋常。

二十大,一是迎來一場權力層峰的人事大調整,二則是決定政策方針和未來國家努力的方向,不僅對中國大陸具有特殊意義,議程結果更是受到全世界高度關注。

「如果它是在自己家裡做自己的事,就是茶壺裡的風暴,然而今天卻不一樣,」銘傳大學兩岸研究中心主任楊開煌比喻說,二十大不再是茶壺裡的風暴,而像是一個大廚房在燒菜,它的香味、熱氣、烹調的料理等,會影響到客廳、臥室甚至是整棟樓的氛圍和安全。

中國共產黨開一次會具不具有世界性?與中國大陸在國際上的重要程度成正比,若國際地位愈高,加上中國共產黨又是以黨領政,召開一個決定性的黨代會,自然吸引愈多的目光。

從中國大陸的經貿綜合實力,再到軍事、科技的發展,乃至於方興未艾的國際話語權,皆展現了強大的影響力。其中尤其受到開發中國家重視的,是一帶一路對他國基礎建設的援建會否持續?文化交流是減少抑或加碼?這些國家必須及早理解和掌握。

對美國來說,這個「對手」的下一步棋怎麼走?會做哪些事、不會做哪些事?亦關乎全局。包括二十大的相關決議、人事布局、中外記者會等,當然要亦步亦趨關注。

至於台灣,對台工作具有哪些延續性和新主張?關心人士一一深入解讀自不在話下。

另外,由於2022年中國大陸面臨的內外局勢非常嚴峻,第二季經濟成長率僅0.4%,美國再度祭出高階晶片售予中國大陸的禁令,二十大如何根據內外局勢制定新的對應方案?額外增加了這次大會的重要性。

要點一:偶數屆的黨代表大會,高層換屆

按照改革開放以後的慣例,中國大陸「偶數屆」的黨代會,向來比單數屆重要。

因為每一屆國家最高領導人的任期是兩屆10年,如江澤民、胡錦濤皆是在任10年後就退位,於是每逢「偶數屆」的黨代會,便是選出黨跟國家最高領導人的場合。

然而,傳統被現任中國國家主席習近平所打破,他十八大上台,到二十大是兩屆任期結束,但由於2018年中國全國人民代表大會修改憲法,刪除了中國國家主席、副主席任期不得超過兩屆的條文,於是習近平在二十大後進入第三任期,毫無懸念。

二十大在人事交替上,還有另一個起承轉合的功能,便是新一屆最高領導層「換班子」。

會中先選出第二十屆中央委員會和第二十屆中紀委,閉幕後隨即召開中共二十屆一中全會,再由第二十屆中央委員會選舉產生中央政治局成員,以及中央政治局常委。

後者「入常」的政治人物,即為「中國最有權力的七個人」。常委排序亦深有講究,排名第一為總書記,第二或為主掌經濟的國務院總理,或為人大委員長,端視誰在黨內的政治資歷深?誰早一點進入到政治局和常委會?

若是人大委員長排第二,國務院總理便是第三,第四是政協主席,第五是中央書記處常務書記,第六與第七是中紀委書記與國務院常務副總,同樣由政治資歷決定誰先誰後。

除了以上職務,在二十大原與「政」相關的國務院總理、第一副總理等亦因做滿兩任或屆齡退休,而換上新面孔。

二十大前夕,中共層峰新人事名單的保密工作非常到位,為嚴肅大會蒙上一絲神祕感。

要點二:修改黨章,習近平定於一尊

二十大一項重要任務是修改黨章,淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳預判,「兩個確立」應該會寫入黨章。

「兩個確立」,是習近平執政時期提出的政治口號,一是「確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位」,二是「確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位」。

咸認這一舉措,進一步增加了習近平的權威感。在現今的政治現實下,儘管權力基礎穩固的習近平,並非想比照鄧小平擁有「翻轉中國」的歷史定位,卻也得顧慮到總有一天「人走茶涼、人亡政息」。

二十大的重點之一是修改黨章,確保習近平的地位更加穩固。取自中華人民共和國中央人民政府官網
二十大的重點之一是修改黨章,確保習近平的地位更加穩固。取自中華人民共和國中央人民政府官網


要點三:三個與台灣相關的重要場合

張五岳分析,觀察中共黨章的修訂,另一重點還在於針對台灣問題寫入中共黨章的用字遣詞,比如在「完成祖國統一」六個字上,會否納入2021年七一黨慶時所言:「解決台灣問題、實現祖國完全統一,是中國共產黨矢志不渝的歷史任務」?

「觀察點,便是有沒有針對統一進一步加大力道,會不會加重對台統一的訴求?」張五岳說。

而在大會議程中,則有三個與台灣相關的場合,第一個場合是習近平在二十大開幕當天進行的政治報告,通常會在講完港澳的後面有所提及,其中說明內容的長短、說法,皆透露出不同訊息。

第二是總書記在中央政治局常委同中外記者見面的講話,其中特別要注意是否提及解決台灣問題的總體方略;第三是解決台灣問題的總體方略會否在黨大會通過並公布。

不過,相關分析與預判,部份是根據過往的規律來推斷,一切皆需等到二十大實際召開之後方能揭開謎底。

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