中國新視野-中國社保徵收 穩字當頭

熊園
中時電子報

工商時報【熊園】

近期,中國政府「明年起社會保險費交由稅務部門統一徵收」的措施引發廣泛關注。綜合來看,本次政策調整是提高社會保險資金徵管效率的一大舉措,也是推進中國財稅體制改革的必要過程。然而,考慮到不少企業尤其是中小企業的獲利能力,將明顯受到影響,應做好統籌協調並留有足夠的彈性空間。

從政策發布的時間來看,本次中國社保新政大體有三個關鍵點:一是今年3月「深化黨和國家機構改革方案」指出,為提高社會保險資金徵管效率,將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一徵收。

二是今年7月官方印發「國稅地稅征管體制改革方案」明確了實施時點是2019年1月1日;三是今年8月中國國稅總局、人社部等五部門提出,在今年12月10日前完成社保費和第一批非稅收入職責劃轉交接工作。自此,中國社保由稅務部門統一徵收正式進入倒數計時。

毋庸置疑,中國社保徵繳不足的情況亟待改善。隨著中國人口加速老齡化,社保資金缺口問題逐漸凸顯,部分已經出現實質性缺口的地區更是火燒眉毛。根據「中國企業社保白皮書2018」的調查資料,中國社保基數合規企業比例逐年下滑,2017年已經不足四分之一,按最低下限繳納社保的企業比例已超過2成。

由稅務部門統一徵收,將改變過去社保囿于資源和人手而徵繳不力的困境,社保徵管效率有望得到明顯提升,中國社會保障體系將進一步優化。

與此同時,本次社保新政其實是國稅地稅合併大趨勢下的必選動作,也是中國財稅體制改革的必然要求。

不過,本次社保新政可能會產生企業負擔加重的效應,特別是中小企業。一旦社保新政嚴格執行,物流、餐飲等勞動密集型企業的利潤可能會受影響,一些盈利微薄的上市公司可能會出現負增長。

鑒於中小企業是中國就業的主要支撐,如果社保新政執行過猛,不排除會帶來較大的失業問題。此外,社保新政將減少居民當期可支配收入,進而導致中國本已走弱的消費進一步承壓。

應該說,本次社保新政在各種社交媒體上引起討論,除了直接關係各方的切身利益外,公眾更多的還是出於對中國經濟能否邁過當前關口的巨大擔憂。畢竟,眼下中美貿易衝突大有愈演愈烈之勢,加之「防風險、去槓桿」在一定程度上約束了企業活力,中國經濟面臨著較大的壓力。在這一大背景下,實施社保新政要穩字當頭。

根據最新一次的政治局會議精神,接下來要加強統籌協調,形成政策合力,精準施策,扎實細緻工作,並做好穩就業、穩預期等工作。對於本次社保新政來說,要切實做好稅務政策和社保政策的銜接,把握好節奏和力度,提高徵收環節的彈性,不能社保徵管效率提升卻影響了經濟和就業。

同時,官方應做好政策評估,準確測算對各類企業的實際影響程度,可基於一定原則執行差異化社保費率。譬如考慮到部分中小企業生存空間小、獲利壓力大的現實狀況,可降低其社保繳費基數,從而給予中小企業更多的緩衝時間。社保牽一髮而動全身,應千方百計加強與企業、居民等相關主體的溝通,著力提高預期管理。

(本文摘自經濟參考報)

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