中國明年起全面禁止洋垃圾 東南亞國家恐受新一波衝擊

張雅涵採訪
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中國的「洋垃圾零進口」令將從明年1月1日起生效,在此之前,中國已逐步減低回收廢棄物進口量,使得西方國家的垃圾湧入東南亞國家;面對中國即將生效的廢棄物零進口令,讓國內可能面臨再一波洋垃圾大舉進攻,這些東南亞國家做好準備了嗎?

中國逐年禁洋垃圾有成 新現實衝擊東南亞國家

中國將從2021年1月1日起全面禁止進口固體廢棄物,早在這之前,中國已逐年減低回收廢棄物進口量,結果使得西方國家的垃圾不得其門而入,大舉湧進周遭的越南、泰國等國。中國強力推行管制洋垃圾,也逼著承接這些無處可去廢棄物的東南亞國家作出改變,特別是在塑膠廢棄物進口加強管制。除此之外,這些東南亞國家在經濟成長之下,同時面臨國內垃圾量年年增加,內外夾擊之下,考驗各國當局的應對能力。

中國1990年代末因製造業蓬勃發展,在缺乏原料的狀況下,對回收再利用的廢棄物產生巨大需求,這也為歐美垃圾處理提供廉價解方,因此成為洋垃圾處理場。

「洋垃圾」指經由國外進口的固體廢棄物,包含電子產品、塑膠製品、服裝、醫療廢棄物等。

然而,主要在環境保護考量下,中國國務院2017年公布「禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案」,從隔年開始減低進口量。在這之後,洋垃圾進口量逐年下降;2018年共進口2,263萬噸,2019年進口1,384萬噸,兩者和2016年相較,分別下降51.4%和71%。今年度截至11月中,進口廢棄物總量下降至718萬噸,比去年同期減少41%。

經濟成長垃圾也增加 越南2025年前塑膠垃圾零進口 

和中國陸境接壤的越南,是最受北京當局2018年打擊洋垃圾進口政策衝擊的國家之一。面對將中國將生效的廢棄物零進口令,未來可能湧入的更多外國垃圾量;再加上國內經濟成長而暴增的垃圾量,當局必須加速做好應對措施。

根據越南海關統計,越南2018年進口了920萬噸廢棄物,比前一年增加14%。

面對進口垃圾湧入問題,越南政府自2018年以來,一直通過各種政策嚴格控制外國廢棄物進口,包括修改規定,以確保只允許優質廢棄物料進口;並加強執法,查緝非法的垃圾進口貨櫃。香港南華早報報導,到今年10月底,越南港口約有3,300個裝有回收廢棄物的貨櫃無人認領,和2018年看到的成千上萬個貨櫃比起來,大幅降低。

不過,根據越南官方上個月公布的報告,大多數用於其製造業的進口回收廢棄物,都未達到官方因環境保護考量所設下的標準,這將對國內的垃圾處理能力造成更大壓力。

另外,和世界許多在經濟成長時面臨垃圾大戰問題的國家一樣,近年來,越南國內不斷增長的垃圾量考驗著當局如何與時俱進,有效處理大量的垃圾。根據越南環境部數據,從2010年至2019年,國內的固體廢棄物量成長46%;然而,處理回收的能力仍有待加強,在去年產生的約6萬4,700噸民生垃圾中,回收率約只有8%至12%,超過三分之二以掩埋方式處置。

作為塑膠生產和消費大國的越南,在國內生產的塑膠超過一半是一次性產品;面對外國進口和本地產生的垃圾量夾攻,越南政府已於去年宣布,要在2025年前完全禁止塑膠廢棄物進口,以減輕環境負擔。

泰國明年起全面禁止塑膠垃圾進口 政府執行力受考驗

另一個面臨來自西方富有國家傾倒廢棄物的東南亞國家、也是世界第五大塑膠生產國的泰國,已宣布要從2021年起全面禁止外國塑膠廢棄物進口。在此之前,泰國已於2018年7月禁止電子廢棄物進口,並停止發放新的塑膠廢棄物進口許可證。然而,環境人士認為,除非泰國政府痛定思痛,杜絕貪腐問題,否則這項禁令將形同虛設。

根據泰國政府官方數據,去年泰國共進口32萬3,000噸塑膠廢棄物,比2018年增加超過五成。

朱拉隆功大學訪問學者佐佐木創(So Sasaki,音譯)告訴南華早報,根據現行的進口垃圾禁令,2019年7月後已經沒有任何有效的進口許可證,理論上,泰國不應該再看到任何外國回收塑膠廢棄物,但是進口仍在繼續。環境組織「泰國生態警示復甦」(Ecological Alert and Recovery-Thailand)組織主任潘沖(Penchom Sae- Tang)說,過去泰國會進口這麼多塑膠垃圾,貪污問題是一大原因,許多回收商會賄賂地方官員,以得到進口許可。

潘沖說,中國回收商在2017年左右大舉搬遷至泰國,由於當局的疏忽和貪腐問題,泰國因而變成塑膠和電子零件廢棄物的大型垃圾場。她警告,除非當局能大力採取行動,否則明年會有更多當地社區,深受回收過程使用的化學物所造成的汙染之害。

解決廢棄物跨境轉移問題 東協應協力以對

面對中國即將全面禁止進口回收廢棄物,國際環境組織綠色和平(Greenpeace)東南亞倡議專員艾吉拉(Abi Aguilar)表示,若許多塑膠垃圾再次找到方式進入東南亞,以及發達國家「利用東南亞國家程度不一、且不一致的廢棄物管理政策,以推動他們的塑膠垃圾出口」,她並不會感到意外。

艾吉拉提醒,東南亞國家要終結西方廢棄物在不同國家找去處的惡性現象,區域應該共同協力,東南亞國家國協(ASEAN)須嚴正以對,作出終結塑膠垃圾進口貿易的緊急共同宣言;與此同時,東南亞各國也責無旁貸,應加速提高國內的垃圾回收處理能力。

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