中國「脅迫性貿易懲罰」多以失敗收場

J. Michael Cole 寇謐將
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中國在 2 ⽉ 26 ⽇指控台灣鳳梨有介殼蟲害,因此宣布將在 3 ⽉ 1 ⽇開始禁⽌所有台灣鳳梨進⼝,⽽台灣則反控中國⼀再利⽤經貿⼿段來達成政治⽬的。

台灣各界從⼀開始就不認為中國國台辦的指控有所根據,畢竟歷年以來,中國早已利⽤莫須有的指控或懷有⿁胎的承諾實⾏所謂的「脅迫性貿易(coercive trade)」。蔡英⽂在2016年公開拒絕九⼆共識之後,中國就開始利⽤經濟封鎖所來打擊蔡英⽂政府。

「脅迫性貿易(coercive trade)」的長遠歷史

中國在 2016 年 1 ⽉明顯縮減了來台團客⼈數,跟⾺英九執政期間比起來少三成之多。刻意斷絕中國團客的⽬的,就是要試圖搞垮台灣觀光產業以逼迫蔡英⽂政府接受九⼆共識。為了分化台灣社會,中國刻意將團客導向泛藍都市,阻⽌陸客前往泛綠都市,讓台灣的在地經濟與政治立場脫不了關係。雖然起初有上千位旅⾏業者上街抗議,抗議聲量很快消弭不⾒。

此外,陸客禁⽌來台反⽽逼迫台灣將觀光資源轉移到不同國家,包含⽇本、韓國與新南向政策國家等。因此,近期來台觀光客不僅變得更加多樣化,⽽且旅客總數屢創新⾼,證明了中國的「奧步」起不了作⽤。

隨著兩岸關係越來越緊張,中國在2019年禁⽌陸客來台⾃由⾏,再次⽤經濟⼿段進⾏政治⼲預,實⾏所謂「觀光統戰」。觀光統戰在⾺英九時代⾸度出現,不過為了要建立起台灣對中國的經濟依賴,只將砲⼝對準地⽅政府。⾼雄市政府在 2009 年為⾼雄電影節播放「世界維吾爾代表⼤會(世維會)」主席熱比婭.卡德爾的紀錄片,中國因此取消所有團客在⾼雄的旅館訂位,藉此對⾼市府施壓。

隔⼀年,中國屢次給⾺政府「嘗甜頭」,向台灣各產業下⼤量訂單。同樣⼿法在 2012 年⼜出現⼀次,中國採買⼤量虱⽬⿂⿂貨以⿎勵台灣選⺠⽀持⾺英九連任總統。

遍佈全球的政經統戰

台灣不是唯⼀受到脅迫性貿易所苦的國家。2012 年菲律賓和中國發⽣領⼟糾紛時,中國以粉介殼蟲疫情為由,全⾯停⽌菲國香蕉進⼝。2020 年澳洲和中國出現外交衝突時,中國便稱澳國⼤麥未通過植物檢疫,引起澳國農糧合作社 CBH 的強烈不滿。之後中國擴⼤禁⽌進⼝的範圍,包含紅酒、龍蝦、糖類、煤炭、⽊材、⽺⽑、和銅礦,造成澳國經濟損失⾼達數⼗億澳元。

同樣的,2018年孟晚⾈遭加拿⼤警⽅逮捕後,中國隨即禁⽌加拿⼤油菜籽進⼝,指稱加拿⼤油菜籽「含有不良有機體」,也逮補加拿⼤前外交官康明凱(Michael Kovrig)與顧問麥可・斯帕弗(Michael Spavor)作為報復。繼油菜籽之後,中國以「偽造檢疫⽂件」為由暫緩加拿⼤⽜⾁和豬⾁進⼝。2020 年捷克參議院議長維特⿑⾼調出訪台灣後,中國向捷克鋼琴製造商PETROF佩卓夫取消⾼達 2380 萬美元的訂單。2017年南韓部署薩德反⾶彈系統後,中國立即限縮陸客並在國內關閉逾⼆⼗幾家南韓樂天集團旗下的零售商店。

「脅迫性貿易」的政治意圖

針對台灣鳳梨遭禁⽌進⼝⼀事,環球時報總編胡錫進在社群媒體推特(Twitter)聲明,中國只為防疫,蔡英⽂政府才是將經貿政治化以博取⽀持度。鑑於環球時報⼀直以來為中共政府的傳聲筒,可⾒中共⾼層也將宣稱禁⽌台灣鳳梨是為公衛著想。

胡錫進之後在微博發⽂暗⽰,中國政府必要時可以對台灣產⽣更加巨⼤的經濟傷害,讓⼈不免懷疑禁⽌台灣鳳梨就是來⾃於脅迫性貿易。

中國禁鳳梨的⼀⼤關鍵,就是台灣的鳳梨產區剛好都是⺠進黨掌握的都市,⽽明年剛好⼜逢市長⼤選,可能影響台灣選情。鳳梨事件也引發國台辦和陸委會針對九⼆共識展開唇槍舌戰,⽽國⺠黨趁機指責蔡英⽂政府造成鳳梨無法銷往中國,有此地無銀三百兩的感覺。國⺠黨立委李德維表⽰,以後鳳梨農要選哪⼀個政黨應該要三思,⽽且台灣連中國疫苗都拒絕,受到經濟制裁並不意外。國⺠黨主席江啟⾂先是對中國發現「蟲害」表⽰感謝,並希望能夠政經分離以達到兩岸雙贏的局⾯。

江啟⾂也強調中國為台灣最⼤市場,認為蔡英⽂無⼒讓出⼝市場多元化,也質疑新南向政策的政績。重歸藍營的政論節⽬主持⼈趙少康警告兩岸恐發⽣貿易戰,⽽將台灣農⺠若因此受害,蔡英⽂要負最⼤責任。

適得其反的經濟統戰

中國希望以脅迫性貿易達成其政治⽬的,但結果⼤多以失敗收場。中國不僅疏遠了澳國和加拿⼤,更是毫不保留的向全世界暴露出「戰狼外交」的惡劣⾏徑,因此其他國家便主動買進中國禁⽌進⼝的產品。

針對鳳梨事件⽽⾔,中國除了沒有把台灣⺠怨導向蔡政府之外,也沒有成功逼迫台灣接受九⼆共識。原本銷往中國的鳳梨在短短 96 個⼩時內由國內和國際市場消化完畢。中國唯⼀成功的⼀點,就是讓台灣⼈知道中共才不在乎「台灣同胞」的⽣計,為了統戰可以翻臉不認⼈。

中共政府的作為讓國際社會體認到過度依賴中國將是經濟死路,因此台灣和世界各國應該要組成經貿平台來消弭中國的經濟統戰造成的危害。若搭配世界貿易組織的制裁⼿段,或許能⼀舉終⽌中國使⽤脅迫性貿易。

中國數年來都⽤經貿⼿段達成政治⽬的,近期台灣的鳳梨事件就是⼀個典型例⼦。然⽽,鳳梨事件不僅沒有分化台灣社會,反⽽提升台灣的國際能⾒度。

※本文由Global Taiwan Institute 全球台灣研究中⼼提供/原標題:中國試圖利⽤脅迫性貿易懲罰台灣/作者為全球台灣研究中⼼資深研究員。現任英國諾丁罕⼤學中國政策研究中⼼,及其合作單位台北法國現代中國研究中⼼資深研究員。擁有加拿⼤皇家軍事學院戰爭研究碩⼠學位,並曾在渥太華的加拿⼤國家安全局擔任分析師。⽬前在《外交家(The Diplomat)》、《國家利益(The National Interest)》有固定專欄。著有《⿊⾊島嶼:⼀個外籍資深記者對台灣運動的調查性報告》等書。

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