中天變「韓天」?獨立審查人限期改正未完成 NCC開罰中天50萬,1個月內限期改正

林上祚

中天新聞台今年2月播出高雄市長韓國瑜新聞比率偏高,遭到國家通訊傳播委員會(NCC)以「有損害視聽眾權益之虞」,對中天新聞台提出1個月內限期改正。其中一條係依據中天新聞台2014年申請換照之附負擔承諾,要求中天於1個月內成立「獨立審查人」,由於時代力量立委黃國昌即將於23日發動「反紅媒」遊行,NCC委員會今(19)日召開委員會,認定中天未於1個月內限期改善,設置「獨立審查人」,因此今天委員會決議,對中天新聞台罰款50萬元,NCC發言人蕭祈宏表示,考量中天新聞台2014年換照之4項附負擔承諾,「獨立審查人」之設置,僅為其中一項,基於比率原則,並未對中天新聞台寄出「撤照」之行政處分。

中天新聞台去年「九合一」大選迄今,播出高雄市長韓國瑜新聞比率過高,在今年316立委補選隔天,行政院長蘇貞昌點名NCC「誰都管不了,它也什麼都不管」之後,NCC對中天新聞台的態度也「硬起來」,NCC以中天新聞台2月11日到2月17日期間,播出韓國瑜新聞比率過高,違反《衛廣法》第43條,衛星廣播電視「營運不當,有損害視聽眾權益之虞」,要求中天新聞台限期改善。

蘇貞昌(左)一句「誰都管它不到,但它也什麼都不管」,最終讓原NCC主委詹婷怡(右)黯然下台。(柯承惠攝)
蘇貞昌(左)一句「誰都管它不到,但它也什麼都不管」,最終讓原NCC主委詹婷怡(右)黯然下台。(柯承惠攝)

行政院長蘇貞昌(左)日前曾一句「誰都管它不到,但它也什麼都不管」點名國家通訊傳播委員會(NCC),而後主委詹婷怡(右)也請辭下台。(柯承惠攝)

根據NCC三月下旬對中天的行政處分,中天新聞台1個月內限期改正的4個項目包括:公文到後1個月內,補實具適格性新聞能力之新聞部各階層人力(包括新聞部總監等),並落實2015年換照附款有關「獨立審查人」之聘用時程、專業條件及工作職掌;新聞節目(含新聞評論)之新聞採訪、編審、製播等自律規範與內控機制,如何落實新聞事實查證原則;檢討倫理委員會組成,委員之新聞專業背景是否足夠等等。

蕭祈宏表示,NCC行政處分在今年5月正式發函中天後,中天迄今仍未就「獨立審查人」部分,完成限期改正。

「獨立審查人」爭議 中天:新聞台不適合設置

NCC簡任視察陳書銘表示,「獨立審查人」之設置,係中天新聞台在2014年換照時,寫在換照行政處分的附負擔,當時NCC希望中天能夠改善新聞台的新聞內控,應該由外部公正人士擔任「獨立審查人」,「中天新聞台若對這項附負擔有異議,當時其實可以走行政救濟翻案,但是中天當時並沒有提出任何訴願動作,顯示中天願意執行。」

不過,台灣有線電視新聞台,目前沒有一家設置「獨立審查人」,《衛星廣播電視法》也沒有相關規定,中天新聞台在5月收到限期改正處分後,曾經多次回函NCC,引述世新大學校長吳永乾等學者論點,認為新聞台不宜設置「獨立審查人」,旺中媒體集團今天在NCC記者會上,也多次發言,質疑NCC在黃國昌發動遊行前夕,執行2014年換照附負擔的背後動機。

由於旺中集團多次發言質疑NCC裁罰標準,流於自由心證,包括NCC認定中天新聞台今年三月民眾投訴案件比率偏高,韓國瑜新聞比率過高等等,並沒有法律的「紅線」,由於旺中媒體記者發問次數過多,蕭祈宏今天也多次打斷,提醒該台記者其發言內容,係屬「涉己事件」。

20190617-高雄市長韓國瑜前往立法院中興大樓拜會高雄區立委。(盧逸峰攝)
20190617-高雄市長韓國瑜前往立法院中興大樓拜會高雄區立委。(盧逸峰攝)

國家通訊傳播委員會(NCC)認定,中天新聞台三月報導高雄市長韓國瑜(見圖)新聞比率過高。(資料照,盧逸峰攝)

旺中質疑遊行前夕裁罰動機 NCC:就是自律失靈

蕭祈宏表示,NCC今天對中天裁罰50萬元,因NCC先前要求中天的4項限期改正措施,未能在1個月內履行,相關的裁罰,「無非是希望新聞媒體,回歸到自律機制,NCC的委外研究顯示,今年三月中天新聞有非常多民眾申訴案件,我們認為(中天新聞)自律真的失靈了」

旺中媒體接著反問NCC「失靈的標準為何」,是否趕在反紅媒遊行前夕所做裁罰?蕭祈宏表示,「我一再強調這個案子原來就排定,NCC一再要求電子媒體自律,今天中天有這麼多申訴案,就是自律失靈的狀況。」

指未達撤照情況 NCC:中天非完全未改正

至於黃國昌質疑,中天新聞未履行「獨立審查人」之附負擔,已經達到撤照要件,蕭祈宏表示,中天在2014年換照,並非「換照評鑑不合格」,而是當初換照評議審議會建議不予換照,但該案送到NCC委員會,委員會決議給予中天新聞台「附條件核可」。「黃委員的觀點認為,中天未能設置獨立審查人,已違反換照之附負擔條款,但中天當初換照的4項附負擔,中天僅未達到「獨立審查人」,基於衡平原則,NCC委員會認為,中天未達到撤照情況。」

陳書銘表示,NCC五月發函中天新聞台之4項限期改正措施,中天新聞台並非完全沒有進行改正,中天在補實新聞台各階層新聞人力上,補聘彭愛佳擔任代理總監,另外也補足助理總監編審等職務,倫理委員會也新增3名委員。至於新聞節目包括政論節目在內,如何落實公平原則等,中天雖然提出改善措施,包括員工教育訓練計畫,並且訂定一個新聞性政論節目新聞查證準則等,但效果如何,後續仍要持續觀察。

至於目前民進黨立院黨團,準備透過修法,針對台灣廣電媒體成為中國大陸等外國勢力「代理人」部分,訂定相關法令限制,NCC法律事務處處長黃文哲表示,這部分涉及到廣電三法與兩岸人民關係條例,關於陸資在台投資行為之限制,18日立法院臨時會已達成附帶決議,要求陸委會與NCC就大陸人士在台投資廣電媒體部分另案研議。

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