中天變「韓天」？獨立審查人限期改正未完成 NCC開罰中天50萬，1個月內限期改正

中天新聞台今年2月播出高雄市長韓國瑜新聞比率偏高，遭到國家通訊傳播委員會（NCC）以「有損害視聽眾權益之虞」，對中天新聞台提出1個月內限期改正。其中一條係依據中天新聞台2014年申請換照之附負擔承諾，要求中天於1個月內成立「獨立審查人」，由於時代力量立委黃國昌即將於23日發動「反紅媒」遊行，NCC委員會今（19）日召開委員會，認定中天未於1個月內限期改善，設置「獨立審查人」，因此今天委員會決議，對中天新聞台罰款50萬元，NCC發言人蕭祈宏表示，考量中天新聞台2014年換照之4項附負擔承諾，「獨立審查人」之設置，僅為其中一項，基於比率原則，並未對中天新聞台寄出「撤照」之行政處分。

中天新聞台去年「九合一」大選迄今，播出高雄市長韓國瑜新聞比率過高，在今年316立委補選隔天，行政院長蘇貞昌點名NCC「誰都管不了，它也什麼都不管」之後，NCC對中天新聞台的態度也「硬起來」，NCC以中天新聞台2月11日到2月17日期間，播出韓國瑜新聞比率過高，違反《衛廣法》第43條，衛星廣播電視「營運不當，有損害視聽眾權益之虞」，要求中天新聞台限期改善。

行政院長蘇貞昌（左）日前曾一句「誰都管它不到，但它也什麼都不管」點名國家通訊傳播委員會（NCC），而後主委詹婷怡（右）也請辭下台。（柯承惠攝）

根據NCC三月下旬對中天的行政處分，中天新聞台1個月內限期改正的4個項目包括：公文到後1個月內，補實具適格性新聞能力之新聞部各階層人力（包括新聞部總監等），並落實2015年換照附款有關「獨立審查人」之聘用時程、專業條件及工作職掌；新聞節目（含新聞評論）之新聞採訪、編審、製播等自律規範與內控機制，如何落實新聞事實查證原則；檢討倫理委員會組成，委員之新聞專業背景是否足夠等等。

蕭祈宏表示，NCC行政處分在今年5月正式發函中天後，中天迄今仍未就「獨立審查人」部分，完成限期改正。

「獨立審查人」爭議 中天：新聞台不適合設置

NCC簡任視察陳書銘表示，「獨立審查人」之設置，係中天新聞台在2014年換照時，寫在換照行政處分的附負擔，當時NCC希望中天能夠改善新聞台的新聞內控，應該由外部公正人士擔任「獨立審查人」，「中天新聞台若對這項附負擔有異議，當時其實可以走行政救濟翻案，但是中天當時並沒有提出任何訴願動作，顯示中天願意執行。」

不過，台灣有線電視新聞台，目前沒有一家設置「獨立審查人」，《衛星廣播電視法》也沒有相關規定，中天新聞台在5月收到限期改正處分後，曾經多次回函NCC，引述世新大學校長吳永乾等學者論點，認為新聞台不宜設置「獨立審查人」，旺中媒體集團今天在NCC記者會上，也多次發言，質疑NCC在黃國昌發動遊行前夕，執行2014年換照附負擔的背後動機。

由於旺中集團多次發言質疑NCC裁罰標準，流於自由心證，包括NCC認定中天新聞台今年三月民眾投訴案件比率偏高，韓國瑜新聞比率過高等等，並沒有法律的「紅線」，由於旺中媒體記者發問次數過多，蕭祈宏今天也多次打斷，提醒該台記者其發言內容，係屬「涉己事件」。

國家通訊傳播委員會（NCC）認定，中天新聞台三月報導高雄市長韓國瑜（見圖）新聞比率過高。（資料照，盧逸峰攝）

旺中質疑遊行前夕裁罰動機 NCC：就是自律失靈

蕭祈宏表示，NCC今天對中天裁罰50萬元，因NCC先前要求中天的4項限期改正措施，未能在1個月內履行，相關的裁罰，「無非是希望新聞媒體，回歸到自律機制，NCC的委外研究顯示，今年三月中天新聞有非常多民眾申訴案件，我們認為（中天新聞）自律真的失靈了」

旺中媒體接著反問NCC「失靈的標準為何」，是否趕在反紅媒遊行前夕所做裁罰？蕭祈宏表示，「我一再強調這個案子原來就排定，NCC一再要求電子媒體自律，今天中天有這麼多申訴案，就是自律失靈的狀況。」

指未達撤照情況 NCC：中天非完全未改正

至於黃國昌質疑，中天新聞未履行「獨立審查人」之附負擔，已經達到撤照要件，蕭祈宏表示，中天在2014年換照，並非「換照評鑑不合格」，而是當初換照評議審議會建議不予換照，但該案送到NCC委員會，委員會決議給予中天新聞台「附條件核可」。「黃委員的觀點認為，中天未能設置獨立審查人，已違反換照之附負擔條款，但中天當初換照的4項附負擔，中天僅未達到「獨立審查人」，基於衡平原則，NCC委員會認為，中天未達到撤照情況。」

陳書銘表示，NCC五月發函中天新聞台之4項限期改正措施，中天新聞台並非完全沒有進行改正，中天在補實新聞台各階層新聞人力上，補聘彭愛佳擔任代理總監，另外也補足助理總監編審等職務，倫理委員會也新增3名委員。至於新聞節目包括政論節目在內，如何落實公平原則等，中天雖然提出改善措施，包括員工教育訓練計畫，並且訂定一個新聞性政論節目新聞查證準則等，但效果如何，後續仍要持續觀察。

至於目前民進黨立院黨團，準備透過修法，針對台灣廣電媒體成為中國大陸等外國勢力「代理人」部分，訂定相關法令限制，NCC法律事務處處長黃文哲表示，這部分涉及到廣電三法與兩岸人民關係條例，關於陸資在台投資行為之限制，18日立法院臨時會已達成附帶決議，要求陸委會與NCC就大陸人士在台投資廣電媒體部分另案研議。

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