中科院預算遭疑灌水 48億高頻HF通信機換裝案「主裝備僅12億」

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海軍統籌辦理代號「遠指專案」的國軍高頻HF無線電機換裝案,2020年編列48億7109萬元預算,委中科院自製將國軍各單位的車載、軍艦、固定站台上的近1200部的高頻HF無線電機全面換裝,但4月中旬中科院網站公告該案的招標採購規範與廠商資格,但招標單顯示採購主裝備金額只有12億3364萬元,占全案預算約4分之1,被質疑中科院將4分之3的預算挪為他用,甚至質疑全案灌水高報預算,並未實際進行自製的成本分析。

長程通訊必備 自製HF無線電機將全面換裝

國軍高頻HF無線電機相較於極高頻(VHF)或特高頻(UHF),HF頻段的波長較長、頻率較低,能被電離層反彈,過去是唯一可跨越地平線與地形障礙的通訊方式,如今雖有人造衛星,但因衛星所有權操之在人,HF在軍用長程通訊上,仍必須具備,中科院與國內通訊廠商經過多年的研發,已掌握跳頻與加密所有關鍵技術,經過在全台各地與海上測試,性能不輸國外裝備,國防部同意由海軍統籌辦理從2020年到2023年編列48億7109萬元預算,以國內自製全面換裝國軍高頻HF無線電機。

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中科院與國內通訊廠商合作多年,已掌握跳頻與加密關鍵技術。圖為國軍配備無線電機進行操作訓練及早期常用的背負式無線電機AN/PRC-174。(中科院提供、取自GRM-RJ臉書)

中科院按採購作業程序,對有意參與的國內廠商進行資格評鑑作業,但就被抱怨要廠商配合的「整合內嵌式保密器」及「提供跳頻控制」等要求刪去,反而加上短期內要進行成熟產品展示,引發廠商質疑這分明是替外商產品量身修改規格;事後才知又是立委們的遊說造成,經國防部再次強調要求產品裝備國內自製才平息此風波。

不過,4月中旬中科院網站貼出高頻HF無線電機採購數量及規格與採購契約等規範後,最令外界訝異的是採購近1200部主裝備(包括射頻收發機模組、系統控制及高頻調複機模組、車裝控制及減振機構以及電池)只有12億3364萬元,雖未含功率放大器與天線,但也不可能只占總預算48億7109萬元的4分之1。

中科院4月中旬公布高頻HF無線電機採購需求及契約規範後,被質疑全案灌水高報預算。圖為早期國軍車載艦載型使用的AN/VRC-176。(取自C Beagle臉書)

投標規範挨批「做球」某台廠 中科院急修

據指出,該案財物採購契約的第12條驗收項目的(6)廠商須提供介接本院保密模組相關資料,包括介接相關軟/韌體(含FPGA之Verilog硬體描述語言)、原始程式碼(含弱點掃描通過報告),也就是要把原始碼交由中科院進行整合,因國外代理商無法取得國外原廠的原始碼,已有立委前來遊說施壓,要求把此保障國內廠商的參與規定刪除,讓沒有原始碼的國外代理商就可以參與投標。

另外,投標廠商資格要提供實收資本額不低於招標標的預算金額10分之1之證明文件,也就是1億2千萬元以上資本額,以及實績要有完成同性質購案等限制,也讓廠商提出不同意見,認為是為國內某廠商特別設定的資格門檻。對於該案國內廠商有不同意見與立委的遊說,中科院將撤回原招購規範進行修改,但是否會將主裝備預算額度提高,也是參與國內廠商關注的焦點。

中科院該案財物採購契約部分項目(黃線處),被認為是為國內某定廠商而設。(翻攝畫面)

報價常擅加人事成本 被前國安局長「打6折」

知情人士指出,中科院對國軍委製案的成本評算經常會將其他人事成本費用加入而暴增,例如2006年國安局委請中科院研製一部機動衛星干擾車,中科院報價1億6千萬元,時任國安局長薛石民認為不合理,經請中科院就成本提出報告後,當場把與此案無關的各項人事行政費用刪除後,把報價打了6折。若中科院還是把高頻HF無線電機主裝備部分占預算的4分之1來開標,海軍基本採購單位的職責,就有必要請中科院就該案提出成本分析報告,以釋外界質疑是否將大部分預算挪為他用。

據指出,中科院對國軍委製案的成本評算常將無關的人事行政成本納入,報價往往被「打折」。(取自中科院臉書)

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