中經院拋「雙贏妙招」助美復興製造業 直言：千萬別硬碰美國
中華經濟研究院今（28）日舉辦「川普關稅風暴 智庫視角x政策對應」研討會。（攝影／李海琪）
美國總統川普上任百日，中華經濟研究院今（28）日舉辦「川普關稅風暴 智庫視角x政策對應」研討會，中經院院長連賢明表示，預期基本關稅「地板價」為10%，對貿易逆差大的國家可能提高到15％至20％，台灣目標價為15％，若能爭取以下是最好。
針對外界有要台灣「硬起來」跟美對槓，他更直言，千萬不要開玩笑，兩國經濟規模相差太大。連賢明認為，台灣出口到美國的產品中，約有七成屬於資通訊（ICT）領域，因此必須特別努力爭取這部分產品的關稅豁免；可利用供應鏈不可取代的優勢，爭取更多緩衝與調整空間，並積極表達合作與投資意願，換取稅率優惠。
此外，台日韓為競爭國家，其實稅率基礎相同，不要認為台灣跟美國特別好就會比較特別，這不太可能；同時，早掛號也不見得早談判。
中經院指出，川普此次關稅目標產品幾乎是全部，但目前排除項目合計佔美國自全國總進口54%，例如已經加徵23關稅的鋼鋁、汽車(合計占美總進口19％)，以及目前正在232調查的部分產品。（圖片來源／中經院）
美用高關稅政策篩出友好國家，想維持美元霸權又想貶值
美國的高貿易（經常帳）逆差，雖然最後以金融帳順差再回流美國，但中經院區域發展中心副主任楊書菲指出，在川普眼中，此為外國買美國資產，美國需要外國資金支持美國支出，債務持續上升，簡言之，美國成為東西賣不出去，借債度日的國家。
為解決貿易逆差，川普政府決定「兵行險招」欲重構全球貿易體系，楊書菲分析主要有2步驟，首先是以高關稅威脅，與既得利益國創造談判籌碼，同時也重新定義盟友。
也就是透過關稅政策，觀察那些國家會配合美國政策，哪些不配合，甚至哪些站隊中國，重新找出真正的盟友，同時高關稅政策還附帶效益，提供關稅收入。
第二步驟即與各國進行協商跟談判，簽署新型貿易協定，楊書菲表示，其中分為傳統與非傳統議題，傳統例如降關稅、削減貿易障礙 擴大採購跟投資美國；非傳統議題部分，則是意圖在不削弱美元地位下，讓美元適度貶值，並嚴防中國洗產地問題，美債短債變長債，並且要求共同分擔美國安全負擔。
楊書菲指出，以上策略的目的是希望讓企業長遠留在美國，因此必須創造出美國製造商更有利貿易環境跟體系，讓其從美出口具備競爭力，不過外界普遍認為，該政策理論上可行，但執行難度相當高。
製造雙贏？輸出科學園區建設經驗至FTZ，協助美製造業復興
至於台灣的談判策略為何？根據楊書菲說法，主要有７點，其中包含「公平待遇就是贏」，不要對擴免心存幻想，力求跟其他國家相同關稅、有公平待遇，讓對內衝擊降到最小。
第二，降低貿易逆差以及協助美國製造業復興為協商主軸，爭取對企業更有利的商業條件；以及避免對中國有明顯的歧視性待遇，若因美國利益引來中國報復，對台灣也不利等。
美、中對於農產品採取進口管制或要求減少貿易障礙，中經院表示，若農產品要開放市場，稻牧、農畜產品須關注，其中牛肉已開放，豬農將受挑戰；另台日農業結構類似，後續可觀察日本談判狀況，若日本沒守住，台灣也很困難。（圖片來源／中經院）
至於關於第二點，如何降低逆差，又協助美國製造業復興，楊書菲發想，可以利用美國的「對外貿易區（FTZ）」降低對美逆差，協助製造業復興。
楊書菲解釋，2024年台、美雙方統計的進出口金額並不相同，例如台灣統計，顯示卡輸美金額為318億美元，但美國統計自台灣進口則約66億美元，其中相差2百多億。
而關鍵就在台灣伺服器的供應模式，除伺服器整機從台灣出口外，另外則是顯示卡先出口至美國FTZ，並送至墨西哥加工組裝成伺服器，再銷售至美國境內。
楊書菲說明，美國FTZ擁有「境內關外」特殊地位，貨物進入FTZ時不被視為正式進口，因此不會顯示在貿易數據中，因此若要降低美國貿易逆差，可以多利用美國對外貿易區。
楊書菲進一步指出，政府應該輸出科學園區或產業園區的建設經驗，協助美國打造外貿區基礎建設，最好能夠與美方爭取幫助經營FTZ，打造台商外貿專區；這對於美國能夠創造就業、提升美國製造，同時也降低貿易逆差，完全符合美方利益。
對台灣來說，楊書菲表示，可以讓台灣零組件仍由台灣出貨，但不會造成美國貿易順差大幅增加，台灣廠商也不必皆赴美設廠，輸出至美國外貿區後由代工廠在當地進行最終加工與組裝，使最終產品在美國實質轉型，成為美國製造。
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