中美經貿協議 硬仗在後頭

湯紹成
旺報

中美簽下第一階段貿易協議,此乃川普總統與劉鶴副總理所簽訂的協議,確實不合乎國際上平等對待的慣例。這當然可以看出川普的急切,一方面是美國2020年11月的總統選舉,川普需要向一些選民作出交代,尤其這筆交易對農民是一個福音,因為農民是貿易戰中受打擊最嚴重的群體之一。再加上眾議院在這幾天已將彈劾狀送交參議院,面對這些挑戰,川普自然必須有所因應。

儘管許多美國農民會歡迎更多的中國人購買他們的產品,但從長遠來看,川普的協議可能會使他們更容易受到傷害,因為這筆交易將中國對美國農業的採購,變成了一個不確定的變量,該變量是受到美中關係發展的影響。

雖然雙方認識到其農業部門的重要性,確保安全可靠的糧食和農產品供應,以及幫助滿足兩國人民對糧食和農產品的需求的重要性,雙方還打算加強農業合作,擴大締約方的糧食和農產品市場,並促進糧食和農產品貿易的增長。但因美中關係互信基礎薄弱,未來是否進行順利,仍是未定之天。

此外,中方正承諾對其農業政策進行一些重大改革,其中包括用來抵制美國農產品的一些衛生標準。北京還放寬了被美國視為貿易壁壘的許可,比如檢查和註冊規則。這些變化將影響包括肉、禽、寵物食品等,這方面中方確實做出了相當讓步。

依照協議,中方預計將一些其他品項的採購量將持續增加到2025年,但這是否會影響中國向其他國家產品的現有合同?甚至此協議是否會扭曲國際商品市場?比如中方將會加購美國波音公司的客機,那必將減購歐洲的空中巴士;再加上乳製品與能源,也會對於相關國家產生排擠作用,那這些國家受否要歸罪於美國勝於歸罪中國?因為這是美方強勢堅持的結果。

再者,知識產權盜竊是川普政府開始與中國對抗的主要原因之一,先前的政府曾試圖讓中國嚴厲打擊這種做法,但收效甚微,而此次增加了幾項規定來保護被認為是商業秘密的機密信息。同時在強迫技術轉讓方面,中方也做出一些妥協。製藥業似乎已經取得了可觀的成就,包括中國政府承諾做更多的事情來保護專利所有人免受仿製。

另外值得重視的是,此次的第一階段協議試探性的意味濃厚,因為美方加諸中方的關稅並未減少,若一切進展順利,雙方還要繼續簽訂後續的協議,也才可能會觸及中方關心的關稅問題。但是,在執行方面,該協議的案文並未提供足夠的信息來加以確定,目前也不知中方是否會做出與美國不同的解釋。

總之,美中之間的貿易戰,是一項整體戰與持久戰,而貿易戰還只是一小部分,此外還包括金融、科技甚至戰略與意識形態的博弈,這都是環環相扣,相互為用。

此次協議顯示,中方確實讓步不少,但往後的談判內容還更加困難,因為這將涉及機制改革的問題,比如國企補貼與貿易爭端解決機制等,美中之間貿易戰要停息,雙方都還有相當長的路要走。

(作者為政大國關中心研究員)

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