中美經貿纏鬥 民企是關鍵

本報訊

中共發出聚焦民營企業改革發展的中央紅頭文件,連續第3年明確釋出支持民營經濟的重要信號。民營經濟在新一輪改革開放中,將獲得更多轉型紅利,可望在大陸內外新形勢大背景下發揮更為特殊的作用。

大陸對民營經濟的重視,一方面體現在加碼制度化和法治化建設的改革總體思路,一方面重點強調為民營企業營造公平競爭的市場環境,在推進全面深化改革的同時,因應了民企長期以來的發展需求。

在中美貿戰並未真正休兵、大陸進入2020年脫貧關鍵點情勢下,中共出台民企新《28條》,短期有助於大陸落實「穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期」等「六穩」工作;中期有利於通過市場化、制度化、法治化改革為民企健康發展提供多一重保障,在「十四五」期間增強民企整體競爭力;長期有望促進大陸經濟結構調整,培養新成長點,進而完成由經濟高速成長到高品質發展的轉型。

大陸改革開放以來,民營經濟在逐步放寬的政策環境下,釋放出驚人的成長潛力。40年間民營經濟從近乎零發展,成長為占據大陸50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術創新成果、80%以上城鎮勞動就業、90%以上新增企業數量的重要引擎。

與此同時,大陸民企自身仍存在粗放經營、攤子過大、負債過多等問題,在環保、社保、品質、安全、信用等方面也存在不規範、不穩健甚至不合規、不合法的情況。另一方面,大陸支持民營經濟發展的許多措施仍未落實到位,民企面臨的「市場的冰山」、「融資的高山」、「轉型的火山等」等三座大山,問題尚未得到實質性解決。加之世界經濟復甦乏力、美國對陸企出口設置關稅壁壘等大環境變化,民企繼續做大做強的難度與日俱增。

過去一段時間以來,大陸曾出現民營經濟「退場論」等看衰民企前景的觀點,更有聲音指,大陸將出現民企「裁員潮」。在此背景下,從2017年9月中共中央、國務院印發《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》,到2018年11月習近平在民營企業座談會上發表講話,再到此次中共中央、國務院印發《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,大陸連續3年作出力挺民營經濟的大動作,頻率之高、力度之大甚為罕見。

習近平在民企座談會上曾明確要求,民營經濟「只能壯大、不能弱化」。一年多來,大陸多部門和地方開始從減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、建構清新型政商關係、保護企業家人身和財產安全等6個主要方面入手抓落實,取得明顯效果,但民營企業的壓力和憂慮仍存在。

此次民企《28條》重點突出了「堅持公平競爭」「遵循市場規律」「支持改革創新」「加強法治保障」等4點基本原則,可視為中共十九屆四中全會關於「推進國家治理體系和治理能力現代化」的總要求在經濟領域的延伸。針對落實難的核心問題,民企《28條》明確提出了「實施公平統一的市場監管制度」「強化公平競爭審查制度剛性約束」「健全執法司法對民營企業的平等保護機制」等要求,體現出大陸在民營經濟發展市場化、制度化、法治化3個關鍵問題上的進步。

大陸市場體量龐大,但缺乏法治化保障和制度性約束的問題,造成企業,尤其是民企「大而不強、多而不精」現象。如今,大陸已進入經濟轉型、結構調整的關鍵階段,以市場化改革為突破口,既是大勢所趨、符合國際環境,也是激發民企活力的有效方式。更為可貴的是,大陸在推進治理體系和治理能力現代化的過程中將制度化、法治化建設擺在至關重要的位置上,為民營經濟實現長期穩定發展提供了可靠保障。

在中美貿易戰衝擊下,大陸民企抵禦風險能力的不足和劣勢已然出現,民企《28條》此時出台,一定程度上也成為大陸因應美方幾番施壓的一項重要政策手段。面對2020年潛在的更多不確定性,大陸能否實現此前中央經濟工作會議的目標,在對美經貿纏鬥中站穩腳跟,民營經濟都將是至關重要的一環。

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