中國再援非600億美元 習近平:不附加政治條件

德國之聲

(德國之聲中文網) 中非合作論壇北京峰會9月3日下午開幕。中國國家主席習近平發表演講,提出8大行動,並將投入600億美元支持,還宣布要免除與中國有邦交的非洲窮國到2018年底未償還的政府債務。

習近平在演講中強調「五不」:「不干預非洲國家探索符合國情的发展道路,不干涉非洲內政,不把自己的意志強加於人,不在對非援助中附加任何政治條件,不在對非投資融資中謀取政治私利。」

美國智庫「全球發展中心」一項研究發現,接受中國「一帶一路」資助的8個亞洲、歐洲和非洲國家都出現國家債務失衡的嚴重問題。但是南非總統拉瑪佛沙 (Cyril Ramaphosa) 認為,中國參與建設非洲沒有「新殖民主義」的問題,這是外界的惡意毀謗。盧旺達總統卡加米 (Paul Kagame),同時也是非洲聯盟主席說:「非洲不是一個零和遊戲。我們和中國的關系不會讓任何一方利益受損。」

過去最常批評中國「一帶一路」基礎建設投資的是歐洲和東南亞。上個月,馬來西亞總理馬哈迪訪問中國時雖然表態支持「一帶一路」,但結束訪問後宣布因為「債務負擔」終止了約220億美元的中國「一帶一路」項目,包括東海岸鐵路、三條石油和天然氣管道。他還提到不希望出現「新版殖民主義」。

中非合作誰受益?

許多領導人希望,藉由與中國合作推動非洲大陸工業化。南非總統拉瑪佛沙提到目前非洲出口礦物質中國,中國則把工廠生產的產品出口至非洲。他說:「這很明顯造成非洲國家使用充足自然資源創造工作機會的限制。中非合作論壇就是要讓非洲和中國之間的貿易結構更平衡。」

奈及利亞總統布哈裡(Muhammadu Buhari)此行則要監督日前訪中時談定的電信基礎建設合約簽署,「中國進出口銀行」承諾貸款3億2800百萬美元支持。

中國自冷戰以來就是非洲重要的援助國。近年北京當局積極拓展非洲市場版圖更是讓雙邊貿易熱絡。中國國有企業大舉投資,非洲廣大的資源也為中國躋身經濟強國提供了養分。

非洲聯盟委員會主席馬哈馬特 (Moussa Faki Mahamat)表示,雖然非洲急需金融援助,也需要考量風險。像是中國在吉布提建造第一個非洲軍事基地後,讓非洲成為北京重要的戰略,但吉布提卻在財政上高度依賴中國,引發憂慮。

也有非洲民眾抱怨中國在非洲推動計劃時,中國企業在不平等的協議中使用中國而不是非洲勞工。《肯亞國家日報》社評則要非洲領導人利用中非合作論壇峰會好好質問中國﹕中非關系是誰受益?中國會不會像之前來不當剝削非洲的其他國家一樣?

“第一債權人不是中國”

據約翰·霍普金斯大學的研究統計,在2000年至2016年間,中國向非洲貸款達到大約1250億美元。這些以及此次的600億美元貸款都引发了人們對中國導致非洲陷入債務陷阱的指責。

對於這些指責,北京進行了駁斥。中國政府非洲事務特別代表許鏡湖周二(9月4日)表示,如果自己看一下非洲負債最高的國家就會发現,中國並非其第一債權人。她說,“讓中國為(非洲的)債務問題負責,這毫無意義也毫無根據”。她還表示,中國政府的非洲政策是发展援助,而不是給這些國家增加債務負擔。

在中非合作論壇北京峰會的中外媒體吹風會上,許鏡湖介紹了“為共築更加緊密的中非命運共同體”的八大行動。

其摘錄如下:

1. 產業促進行動:鼓勵中國企業擴大對非投資;實施50個農業援助項目,向非洲受災國家提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助。

2. 設施聯通行動:支持中國企業參與非洲基礎設施建設,加強能源、交通、信息通信、跨境水資源等合作;支持非洲單一航空運輸市場建設,開通更多中非直航航班。

3. 貿易便利行動:擴大進口非洲商品特別是非資源類產品;支持非洲大陸自由貿易區建設。

4. 綠色发展行動:中國決定為非洲實施50個綠色发展和生態環保援助項目,加強在應對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治、野生動物和植物保護等方面的交流合作。

5. 能力建設行動:在非洲設立10個魯班工坊,向非洲青年提供職業技能培訓;為非洲培訓1000名精英人才;為非洲提供5萬個中國政府獎學金名額,為非洲提供5萬個研修培訓名額。

6. 健康衛生行動:中國決定優化升級50個醫療衛生援非項目。

7. 人文交流行動:中國決定設立中國非洲研究院;打造中非媒體合作網絡;繼續推動中非互設文化中心;支持非洲符合條件的教育機構申辦孔子學院;支持更多非洲國家成為中國公民組團出境旅游目的地。

8. 和平安全行動:支持中非開展和平安全和維和維穩合作,繼續向非洲聯盟提供無償軍事援助。

習近平表示,將針對這8大行動提供600億美元,包括「提供150美元無償援助,無息貸款和優惠貸款;提供200億美元的信貸資金額度;支持設立100億美元的中非開发性金融專項資金和50億美元自非洲進口貿易融資專項基金;推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元。」

此外也提到,將免除「與中國有外交關系的非洲最不發達國家、重債窮國、內陸发展中國家、小島嶼發展中國家截至2018年底到期未償還政府間無息貸款」。此舉也被解讀為再與尚未和中國建交的小國喊話。

中非合作受質疑

中國的全球貿易和「一帶一路」基礎建設投資計畫受到質疑,被批評者認為中國在拓展外國市場、取得資源,並成功獲得影響力的同時,合作國卻債台高築。

2015年在南非舉辦的中非合作論壇峰會上,中國承諾3年內在非洲投資和貸款600億美元。雖然許多非洲民眾相信中國的確可以在建築、基礎建設和管線建置上協助非洲发展,但也有人抨擊中國此舉讓非洲國家陷入債務危機,計畫中也很少使用非洲當地勞工。

中國是非洲最大的經貿伙伴,根據中國政府的數據,去年中非貿易額高達1700億美元。

非洲國家面臨的一大困境是依賴原材料的出口,在目前的市場形勢下收益較低。目前與華盛頓正處於貿易戰陰影下的中國,成為了不少批評聲音的矛頭所向,稱中國正逐漸成為一個新的非洲殖民者,意在得到非洲的資源。

中國國家主席習近平9月2日在北京會見聯合國秘書長古特雷斯。習近平指出,面對單邊主義和保護主義抬頭,需要一個強而有力的聯合國。他說:「中非合作始終是发展中國家心心相印的合作。我們不附加任何政治條件,不追求任何特權利益。」

古特雷斯則表示,他與會就是要體現聯合國對非洲和中非合作的支持,並說中非合作論壇是「南南合作的典範」。

值得注意的是,習近平雖未點名美國,但是有關單邊和保護主義的談話被指是針對中美近日不斷升級的貿易戰做出回應。

習近平強調,中國「全面深化改革的決心不會變,我們願以實際行動帶動各方,共同堅持貿易自由化便利化,建設開放型世界經濟」。

夏立民/王凡/李芊 (法新社、德新社,路透社等)

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