Yahoo奇摩新聞 二代卡式台胞證將推出？中國公民化的國民待遇！
專欄作者=吳捨之（圖片來源／Yi-Ting Chen＠flickr）
近日，據傳中國即將在今年（2017年）底推出新的卡式台胞證，又稱之為「二代卡式台胞證」，這是繼2015年9月開始全面啟用電子台胞證後，中方再次針對台灣民眾入出境中國採行的新措施，包括將原本台胞證八位數的證號改成和中國公民身分證一樣的十八位數，以及在卡內建置具掃描功能的晶元片，新的台胞證將可以提供台灣民眾在中國境內購買交通票劵、上傳個人資料等便利功能。
針對中國即將推出「二代卡式台胞證」一事，筆者並不感到意外，尤以中方在今年初的「2017年中共中央對台工作會議」及3月兩會時期「政府工作報告」，都提及「兩岸經濟社會融合發展」的概念，將對台灣民眾在中國就業、生活、求學提供國民待遇；無獨有偶，中國海協會會長陳德銘在今年5月下旬「2017兩岸台企產品展銷會」的致詞中再度提及，將給予台灣民眾的準國民待遇，之後，約一週前，國台辦主任張志軍出席海峽論壇的「台灣青年座談會」中也明確指出「二代卡式台胞證」預定於今年底前推出，以創造台灣民眾在中國發展有更好的環境和條件。
簡言之，以中國的立場來看，「二代卡式台胞證」就是惠台政策的具體作法之一，透過在當地生活的便捷化安排，讓台灣民眾對中方相關政策措施有感，且進而達到台灣人「中國公民化」的統戰目標，甚至提升台灣對中國的認同感。
對「二代卡式台胞證」疑慮無可奈何！
從2015年7月開始，中國已經對台胞證採取「免簽注」的待遇，也就是台灣民眾在入境中國時無需再負擔簽注費用，並從紙本改為卡式形式，當時便已引起我國內部的輿論爭議，認為卡式台胞證根本是中方刻意矮化我主權的作法。
自此，結合近年來中方一再強調的「三中一青」及日前提出的「一代一線」等對台方針，北京的惠台措施不再單以台商投資為對象，也不是透過中間「特定利益團體」的政商掮客來推展工作，而是將對台工作直接面向台灣普羅大眾，這當時中方在福建省試行卡式台胞證不久後立馬全面啟動，只要有效果便毅然決然施行，這正符合了對台一貫「軟硬兼施」中「軟的更軟」的原則態度；事實上，多數經常往返中國的台灣民眾都表示，對台胞證的便捷化措施安排感到滿意，且十分期待後續出台的「準國民待遇」措施，不得不說北京對台政策帶來的有感效應已漸發酵。
面對中國日漸彈性且操之在己的惠台政策，國內朝野各界對此都表示擔憂之意，特別是每年國人高達數千萬人次進出對岸，質疑推出「二代卡式台胞證」是否會有「個資洩漏」的問題，甚至卡證鑲入掃描晶片而讓國人赴中暴露在「變相監控」的風險之下，所引發的後果相當嚴重，尤以「李明哲事件」尚未落幕，以中國威權體制的社會環境中，難保個人資料會被中國政府一覽無遺，且掌握旅中人士在當地的動向，這樣的政治不安全感已讓部分台灣民眾愁懼兼心。
去年520開始，北京單方面宣告凍結雙邊的官方接觸與談判，兩岸已進入冷和的階段，有人認為縱然以北京的說法，有關台胞證的措施是要讓民眾在真正享受國民待遇的美意，但是對岸應該與我方協商，方能避免不必要的誤會。針對惠台措施的部分，中方早在蔡政府上台前已是一意孤行，就北京的立場而言台胞證相關措施是「內政」的一環；而且，「國民待遇」僅是包裝的外衣，其骨子裡根本依舊是「居民待遇」的思維，目的乃在於將兩岸民間事務「國內化」，這些措施便無須和台灣進行溝通及談判。
國際社會採認台胞證？！
過去以來，兩岸在處理民眾往來的做法都採行模糊原則，以類「護照模式」的入台證和台胞證便是一種特殊性的作法，各自有相應制度的配套措施與解釋，即便兩岸政治關係有所波折，但仍尊重既存的默契來維持現況，直至2015年對岸打破了這樣的常規，從台胞證的類「護照模式」透過電子化改成卡式的類「身分證」形式，從這樣的措施脈絡來看，對岸有意硬套「中國公民」的外衣給台灣穿，這樣的政治意圖在這次的進階版卡式台胞證事件中便可清楚明瞭。
對於二代卡式台胞證會鑲入掃描晶片的設計，除了有助於生活便利的提升之外，仍有許多人認為這會有將個人資料外洩的問題，其實，在中國搭乘鐵路、高鐵等陸上交通設施都是採「實名制」的方式，也就是需要相關證件的登記方能購買及搭乘，對台灣民眾而言，唯一差別是過去的紙本台胞證及目前的卡式台胞證無法直接在電子機器購買，必須赴人工窗口方能訂購，且有無法將票券存放在台胞證之中，仍必須領取紙本票券方能搭乘，與中國籍民眾相較確有不便知情，因此，從二代卡式台胞證的表面意義來看，是有助於台灣民眾在中國的生活更為便利，並深化兩岸社會經濟的交流互動。
二代卡式台胞證最嚴肅的問題並不在於個資外洩或監控風險，以實名制的規範，即便沒有掃描晶片，也能達到變相管制及操控的目的，況且能追蹤個人在中國境內動向的工具十分多；其實，值得關注的反而是中國透過台胞證來行打壓台灣國際空間之實，以就是一種「透過台胞證來完成國家統一」的政治目的，是我方必須加以關注的重點！日前傳出台灣師生前往聯合國人權理事會（ＵＮＨＲＣ）參觀時，被要求出具「護照加上台胞證」才能換取旁聽證的無理要求。
有消息指出這是中國有意透過對國際組織的影響力來矮化台灣的作法，類似這樣中方利用「國際公共財」來服務政治目的行打壓台灣的小動作，相關案例不勝枚舉。
對岸有意透過台胞證來強化國際社會對「台灣民眾等於中國公民」的認知，或許目前僅發生在部分被中國伸入黑手的國際組織之中，但是未來是否會引起外交效應則讓人感到擔心，尤其中國會否從一百多個給予我國免簽證待遇的國家及地區下手阻撓或行辱台之舉措，例如要求他國必須遵守「一個中國原則」，採取「護照加上台胞證」的入境措施。
在可預見的未來，兩岸關係持續不睦，戰略上中共勢必擴大打壓我國的國際空間，戰術上透過各種外交工具讓台灣穿小鞋，建議外交部等相關單位應隨時關注各種情勢發展，沙盤推演各種情境並提出相應對策，以維持國家基本尊嚴及保障國人旅外時的權益。
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