二十大後的外交政策》爭議不少的一帶一路沒有消失 只是改與新倡議結合拓展中國角色

簡恒宇
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一帶一路是中國共產黨（中共）中央總書記習近平上任後，推動的跨國經濟倡議，被視為他的「大國外交」策略一部分，更在2017年的中共第19次全國黨代表大會（十九大）政治報告中強調一帶一路，但在10月落幕的二十大上，習近平只在政治報告中提到2次一帶一路。

德國智庫「墨卡托中國研究中心」（MERICS）分析師吉芙蘭（Francesca Ghiretti）日前撰文稱，雖然二十大沒有多提一帶一路，但此倡議並未消失，而是結合中國近年提出的全球數據安全倡議（GDSI)）、全球發展倡議（GDI）和全球安全倡議（GSI），讓中國繼續扮演全球要角。

中國宣稱透過一帶一路，投資開發中國家的基礎設施計畫，能夠帶動整體經濟發展，可是南亞島國斯里蘭卡出售漢班托塔港（Hambantota）8成股份，並簽下港口與周圍15000英畝土地的99年租約給中國，依然緩和不了債務危機，政府在2022年7月破產，成為一帶一路的汙點。

吉芙蘭指出，中國2016年開始放緩核准外國貸款，中國銀行也拒絕接受追加貸款額度，這讓外界質疑印尼雅加達和萬隆（Bandung）之間的高速鐵路能否建成。她表示，中國2020、2021及2022年依序提出全球數據安全、全球發展和全球安全3個倡議，合理使人懷疑中國是否要淡出一帶一路。

3新倡議取代一帶一路？

吉芙蘭提到，全球發展倡議像是為解決一帶一路的錯誤和缺失提出新框架，藉由現有的多邊關係，專注於第三國的發展，這樣不僅回應中國是一帶一路最大受惠者的質疑，同時減少中國出借額度，又能保持在第三國的存在度。她引用榮鼎集團（Rhodium Group）2021年報告稱，一帶一路並未消失。

「中共和習近平看待及宣傳一帶一路的方式或許會改變，但對習近平、中共和中國的實用性仍存在」，吉芙蘭說，在二十大的政治報告中，一帶一路比全球發展、全球安全2個倡議還早出現，「若一帶一路已被其他倡議取代，就可預料到會是另個情況」，即一帶一路不會被提及或其他倡議出現在前面。

2022年7月9日，南印度洋島國斯里蘭卡經濟崩潰，引爆大規模示威抗議，民眾攻佔總統府（AP）
2022年7月9日，南印度洋島國斯里蘭卡經濟崩潰，引爆大規模示威抗議，民眾攻佔總統府（AP）

2022年7月9日，南印度洋島國斯里蘭卡經濟崩潰，引爆大規模示威抗議，民眾攻佔總統府（AP）

習近平在二十大的政治報告中直言，要「共建一帶一路成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平台」。吉芙蘭表示，一帶一路的目標包括建立通往西方的海陸新廊道、海南自由貿易港、升級自由貿易試驗區、擴大高標準自由貿易區的全球網絡，並持續推動人民幣國際化。

吉芙蘭認為，從二十大的政治報告中，可以看到中國在一帶一路的論述和關注2個部分出現改變。她指出，一帶一路不再只是中國的外交政策，儘管還是外交政策的重要一部分，但現已變成中國執行國內和外交政策的眾多工具之一，且中國在過去2年，也不再把對外參與合作貼上一帶一路標籤。

開發中國家成競爭之地

吉芙蘭說，看起來中國的外交政策，已改由全球數據安全、全球發展和全球安全3個倡議為架構。另外，中國對一帶一路的重心轉為透過貿易和投資，讓其國內市場獲利。吉芙蘭稱，政治報告向來以國內政策為主，但二十大聚焦的國內政策，也透露中國所關注事情，且是外交政策要達到的最終目標。

中國一帶一路計畫包括擴張鐵路建設，但部分成果並不符經濟效益。（美聯社）
中國一帶一路計畫包括擴張鐵路建設，但部分成果並不符經濟效益。（美聯社）

中國一帶一路計畫包括擴張鐵路建設，但部分成果並不符經濟效益。（美聯社）

「開發中經濟體是（西方陣營）會與中國展開競爭的地方，且競爭會往2個面向發展」，吉芙蘭寫道，其一是為中國出口建立替代市場和必要供給管道，以達成自給自足的經濟目標，另一個面向是提出中國安全、發展和高標準的論述，取代美國領導的國際秩序。

吉芙蘭直言，中國會拿出數字來向「西方」證明，全球大多數國家不與西方同陣線，因此聯合國及二十國集團（G20）會是基本的競爭平台。她指出，中國接受與其他債權方進行辛巴威的債務重組，這讓中國和其他先進經濟體有合作機會，且中國無法獨自處理不斷攀升的貸款額度。

吉芙蘭稱，開發中國家對基礎設施的需求不會消失，但中國若不考量借貸可行性，是無法負擔借貸款項，因此決定淡化圍繞一帶一路的論述，並提出更多邊參與的倡議。她認為，中國在不放棄擴大其發展、安全、水準模式，並能平衡投資開發中國家的基礎建設計畫，就可預見中國未來的行為。

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