京華城案北市議會調查小組結案 議員批「特權特快車」提五結論八建議

台北市議會京華城案容積違失案專案調查小組今天上午進行最後一次會議並結案，共做出五大結論、八大建議。調查小組針對柯文哲在台北市長任內市府自創容積獎勵的行政違失責任，直批回顧此案歷程堪稱為「特權特快車」，但民眾黨市議員陳宥丞也提「不同意見書」並陳。

專案小組於會後舉行記者會對外說明。小組召集人、國民黨市議員游淑慧指出，由於京華城案複雜性高且歷時多年，專案調查小組共計召開11次會，今天結案做出五大結論和八大建議。隨後由社民黨市議員苗博雅說明這次調查報告範圍僅限於自創容積獎勵的行政違失責任，針對過程進行調查並對台北市政府提出建議，至於20%自創容獎之外的部分和司法責任，都不在這次調查範圍，有待未來司法本於權責做進一步認定。

苗博雅說明5大結論：

第一、京華城案在行政訴訟過程，前台北市長柯文哲仍做成與北市府訴訟策略相反的個案交辦與指示，不顧都發局反對意見和都委會曾經有過的決議，直接裁示都發局協助提案並交都委會研議，為此案自創容獎衍生諸多爭端的根本原因。

第二、都發局為主管機關、都委會為審議機關，本應秉持專業、公正、客觀立場，為市民守護容積公共財；但柯文哲卻於議員座談會期間，直接指派前台北市副市長長、前都委會主席彭振聲擔任京華城案PM，對個案干涉和介入相當不可取。

第三、京華城並非都市更新的老舊建物，卻自創「韌性城市貢獻、智慧城市貢獻、宜居城市貢獻」等容獎，取得約5585坪容積樓地板面積，甚至加計免計容積部分，合計恐高達約1萬265坪新增樓地板面積，讓京華城增加獲利高達新台幣200億元，認定本案行政程序容獎發放嚴重違反公益性和對價性要求。

第四、京華城改建並非「都更案」，不適用都市更新建築容獎辦法，且京華城也不願遵循台北市土地使用分區管制自治條例明定條件申請容獎；但北市府卻以「準用都更」增加容獎，史無前例且有適法性疑義；另訪談多名都委會委員都重申，都委會並無創設容積獎勵權限。法務局亦曾表明類似看法。然握有細部都市計畫最 終核定權之市府，並未善盡把關適法性之責任。守法等待都更的市民盼不到放寬容積獎勵；不合法定條件的財團新建案，卻可獲得市府量身打造高額容獎，市府遺忘為市民守護容積公共財之職責，令人 遺憾。

第五、柯文哲以指定都發局、都委會主席受理京華城陳情案的手法，破壞都發局及都委會的客觀、公正性；他後來又簽准都委會為私人陳情案研議容獎方案，再由都委會球員兼裁判，自行研議通過自創容獎案，再回到府級長官核定公告細部都市計畫生效，回顧此案歷程堪稱為「特權特快車」。

苗博雅指出，法院關上京華城爭取容積的大門，市府卻為京華城開了一扇特權之窗，升斗小民老屋都更望穿秋水，但北市府卻為京華城量身打造高額容獎（容積獎勵），財團特權莫此為甚，令人痛心。

游淑慧說明專案調查小組八大建議：

第一、建議北市府行政訴訟中的案件，首長應以公共利益最大化為考量，尊重司法訴訟進行，不宜於訴訟中進行干預或逕行交辦處理。

第二、容獎或都審案件，都發局和都委會分別為把關人和審議人，建議北市府日後須明確提送都委會案件的流程標準，避免如本案僅由民代陳情、長官交辦而跳躍應有評估程序。

第三、京華城案是否過度擴張北市府行政裁量權及都委會權限，建議宜明確且有法源依據，要求北市府1個月內呈送法制研議至議會。

第四、本案司法偵辦中，未來可能還有複雜的容積追討問題，請北市府提早組成專案小組，研擬各種法律訴訟結果和可能因應作為，提交議會報告。

第五、針對都委會研議權和審議權被混合濫用，為個別財團服務，特別行文內政部函示，其回文建議都委會不應協助私人投資開發個案進行研議，以避免教練兼裁判。

第六、檢廉已著手偵辦此案，專案小組會將歷次會議逐字稿請政風處協送檢廉專案小組，並移送監察院調查、彈劾決策首長是否涉違法濫權，並建議重新調查「民國106年監察院關於容積率審核意見」是否合宜。

第七、此案調查過程發現，京華城業者及相關人曾多次至北市府拜會關說，但相關官員均未進行廉政登錄，請政風處檢討、落實廉政登錄，且不得濫用便箋交辦制度。

第八、此案財團易取容獎的相對不平感，建請北市府重新檢討研議基準容積或容獎如何真正落實和加速都更。

游淑慧提到，這次報告也破天荒創設「不同意見書」，是由陳宥丞所出具，考量此案敏感度和複雜度難達共識決，予以尊重並陳。

陳宥丞「不同意見書」如下：北市府依法接受人民及議員陳情，其轉送程序本依法辦理，本案依法送都委會研議，其後專案小組與都委會研議過程，柯文哲未曾有過任何指示與交代；柯文哲是按都發局簽呈建議予以決行並轉送公展，一切均依法辦理。以及，京華城容獎審議過程，是經都委會以共識決方式決議給予20%容獎，其間過程柯文哲均未參與；綜上所言，基於專業審查、分層負責，柯文哲均恪遵職守、依法辦理，此案已進入司法偵查，所有泛政治化的不實抹黑與指控，殊不可取。

調查專案小組成員許淑華、趙怡翔、曾獻瑩、洪健益在記者會都表示，柯文哲上任後簽准京華城案容積率從392%到560%，恐有圖利問題，如今有新事證，希望監察院和檢調能重啟調查有無違法，以還當地居民權利；同時，此調查報告無關政黨之別或鬥爭。

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