今日北京如何看待華府、盱衡世局？國際關係權威學者閻學通解析「後疫情時代」中國外交政策

全球近年經歷川普人主華府力推「美國優先」、新冠肺炎從中國蔓延全球的劇烈振盪，進入一段漫長的調整期，其中最關鍵的變數則是美中雙邊關係的發展。從華府看北京，無論鷹派鴿派，精闢獨到的分析比比皆是；但吾人也非常需要「從北京看華府」的視角，理解習近平決策圈是如何看待美國、中美關係、中國在今日世局的位置、中國國家發展的真正目標。

對此，北京清華大學國際關係學院院長閻學通最近在美國《外交事務》（Foreign Affairs）發表的〈強起來─新時代的中國外交政策〉（Becoming Strong - The New Chinese Foreign Policy）一文相當值得參考。

中國的「新興強權／開發中國家」雙重身分

本文標題「強起來」出自習近平2017年在中共十九大的講話：「中國特色社會主義進入新時代，意味著……中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。」閻學通指出，對今日中國而言，「強起來」代表一種自信：中國已是超級強權，在全球事務扮演新的角色，沒有理由繼續處處受美國宰制。隨著中國與美國國力的此長彼消、此進彼退，今日世局已從「單極」轉變為「多極」，以中美關係為其核心。

另一方面，中國在崛起、登頂的過程中，並沒有忘卻自己的「發展中（開發中）國家」身分。閻學通指出，這種「新興強權／開發中國家」的雙重身分（dual identities）將深刻影響後新冠疫情（post-pandemic）時期的外交政策。身為新興強權，中美競爭勢所必然；身為開發中國家，人均GDP還不到美國的6分之1，中國仍欠缺站上世界領導位置、承擔全球責任的資源，這也意味中國不會處處與美國爭強鬥勝，而會慎選自身佔有優勢的戰場。

整體而言，後疫情時代的中國擺出更積極進取的姿態、要求更具分量的話語權，並且強力回應任何企圖圍堵它的作為。中國本以為川普下、拜登上，美中緊張關係會有所緩和，但結果卻是美國積極嘗試在外交上孤立中國，這態勢讓北京大為警戒。

美國在外交上孤立中國，北京避免落入「新冷戰」

在近年最火熱的意識型態對立上，閻學通認為北京會盡可能避免落入「新冷戰」（New Cold War）對抗關係，擔心前蘇聯模式的意識型態擴張會引發阻礙中國成長的反撲，強調北京無意「出口」中國政治體系與治理模式。但另一方面，中國也努力在國際社會營造對其崛起有利的意識型態環境，絕不承認西方的政治價值放諸四海而皆準。中國並不排斥多邊規則與多邊體制，但是會堅持發言權不能被美國封殺，追求「包容的多邊主義」（inclusive multilateralism）。以所謂的「民主與自由」為例，對美國而言是選舉政治與個人表達，對中國而言則是社會安全與經濟發展。

後新冠疫情時代的中國經濟政策也已開始轉變，習近平提出「雙循環」戰略，進一步擴大中國的內需市場與金融體系，降低對外部（美國）經濟壓力、金融制裁的曝險，期望有朝一日甚至能夠避開美國掌控的環球同業銀行金融電訊協會（SWIFT）。在「雙循環」戰略指導之下，中國的一帶一路倡議（BRI）未來會更重視市場需求，而非政治考量掛帥。

軍事預算、實戰經驗遠遠不如，解放軍無意與美軍開戰

在台灣最關切的軍事領域，閻學通認為中國的軍事策略會維持既定方向，將解放軍建立為一支世界級的戰鬥部隊，重質不重量，特別強化網路作戰與人工智慧（人工智能）武器系統。但解放軍的任務本質仍是嚇阻而非擴張，畢竟中國當前的軍事預算還不到美國的3分之1，解放軍上一次真槍實彈的戰場經驗遠在1979年（中越戰爭），而且灰頭土臉收場。

因此北京仍希望將中美對立競爭局限在經濟領域，避免軍事衝突。但台灣是一個引爆點，北京目前尚未放棄「和平統一」，但前提是台灣不追求法理獨立（ de jure independence）；而且越多國家支持台灣的「分離主義政策」，解放軍越是要以軍事行動來嚇阻台灣。閻學通指出，北京期望與華府達成默契：維持台灣和平，中美互蒙其利。

面對上任半年的拜登政府，北京認為它在許多方面延續川普的強硬政策，無助於緩解中美緊張關係。而且拜登進一步追求「排他性的多邊主義」（exclusive multilateralism），在人權、科技等領域組成「反中聯盟」，北京視之為政治安全的最大威脅、國家復興的最大障礙，應對之道則是與個別國家、地區締結雙邊戰略夥伴關係。

「議題聯盟」、「議題俱樂部」讓中美找到合作空間

但這並不意味美中合作無望。閻學通指出，在改革全球治理體制、協助全球疫情後經濟復甦、應對氣候變遷等跨國界挑戰等方面，中美雙邊仍頗有合作空間，而且已釋出正面訊息。閻學通預測，未來國際合作會走向「議題聯盟」（issue-specific coalition）的型態，亦即不同的議題形塑不同的「俱樂部」，而且中美兩國在網路戰武器（ cyberweapon）管制、AI工具管制、國際稅制改革等議題上，有可能會同一陣線。

美中之外的國家對「議題聯盟」或「議題俱樂部」應該樂觀其成。雖然「美國隊」（Team America）與「中國隊」（Team China）分庭抗禮已是定局，但兩大之間難為小，這些國家多半還是希望能避免被迫選邊站的窘境，而且已經開始採行避險策略。

美中競爭型態是「賽跑」還是「拳擊」？

閻學通指出，就算美中競爭對抗成為主旋律，競爭型態應該是「賽跑」而非「拳擊」：兩方爭先恐後，但無意摧毀消滅或徹底改變對方。閻學通並引述白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）與國安會亞太事務主管坎博（Kurt Campbell）2019年發表在《外交事務》上的一篇文章，兩人主張美國對中國應該尋求「有利於美國利益與價值的共處之道」。如果北京與華府都無意降伏對方，那麼美中兩強之爭再怎麼激烈，也不至於演變為20世紀冷戰時期美蘇霸權的你死我活之戰。

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