以反恐之名保護國民、亦或侵害人權？日本國會通過「共謀罪」修正

日本參議院15日通過《組織犯罪處罰法》，確認針對277種犯罪在預備階段的共謀準備行為加以處罰。由於這次針對「共謀罪」的修法大幅擴張政府的刑罰權，動搖日本刑法處罰「犯罪既遂」（犯罪結果實現）的原則，連犯罪未遂之前的預備行為也納入處罰，包括在野黨與日本辯護士聯合會都強烈反對。不過安倍政府以「因應東京奧運、需要加強反恐」為由，依然強行通過法案。

因為「共謀罪」修正，在預謀階段就成立犯罪的277項罪名。（翻攝東京新聞）

《組織犯罪處罰法》5月23日就在眾院過關，參院全體會議從昨天（14日）就開始針對「共謀罪」激烈攻防，自民、公明的執政聯盟與民進黨、社民黨、共產黨、自由黨等在野陣營相持不下。民進黨黨魁蓮舫在表決前強調「國民內心的自由或許將遭受權力的侵犯」，自公兩黨為省略在參院法務委員會的表決，以「中間報告」的罕見程序強行表決，最後在15日上午7點45分以165票贊成、70票反對通過，該法將於7月11日生效。

犯罪組織、兩人以上共謀、一人實施準備行為

根據修改後的《組織犯罪處罰法》規定，只要是恐怖組織或黑社會組織（日本稱「暴力團」）等「組織犯罪集團」，有兩名以上的成員計畫犯罪，只要其中一人到犯罪地點勘查、或者為了實施犯罪籌募資金，雖然尚未直接實施刑法規定的犯罪行為，所有同意該計劃（共謀）的成員均可成立犯罪—即便他們根本還沒有實施犯罪，其他並未實施準備行為的成員也同樣受罰。這與日本刑法原來以處罰「犯罪既遂」為主、處罰「犯罪未遂」為例外的規定大相徑庭。

日本辯護士聯合會的反對共謀罪說帖。

對於此次修法，在野黨多認為「將引發監控社會和搜查權濫用」，日本辯護士聯合會（相當於我國的律師公會）持反對立場。日辯會認為，安倍政府的修法說辭是「避免針對2020年東京奧運的恐怖攻擊」，但這次「共謀罪」一共適用277項現有罪名，其中包括「偽造郵票」、「無許可輸出文化財」跟恐攻根本無關的犯罪類型，顯見政府此次修法的內容與目的並不相干。

律師界為何反對修法？

此外，日本辯護士聯合會認為「共謀罪」針對犯罪的「準備行為」加以處罰，但「準備行為」（為了實施犯罪所做的任何準備）本身並非刑法規定的犯罪行為，這可能擴大政府的刑罰對象，讓人民的自由權利受到不合理的限縮。而且偵查機關為了要在實施犯罪之前探知「犯罪計畫」，勢必要擴大竊聽對象，這也形同政府擴大監視社會，同樣有侵害人民權利之虞。

安倍政府雖然強調，一般市民並非「共謀罪」的適用對象，這次修法僅針對組織犯罪而來，所以不用多慮。但日本辯護士聯合會認為，民間組織是否被認定為恐怖或暴力組織，全都在主管機關的一念之間，事實上一般市民也無法免於「共謀罪」的適用。批評者擔心，政府通過「共謀罪」事實上是想要壓制反政權的力量、取締不合己意的民間組織。

以在沖繩從事和平示威的山城博治為例，這位反對美軍駐紮沖繩得當地民眾去年因妨礙美軍基地工程車進出，被警方以觸犯「威力業務妨礙罪」加以逮捕，隨後遭羈押將近半年，聯合國專員大衛·凱伊（David Kaye）日前也在聯合國人權理事會批評日本政府「做法不當」。如今「共謀罪」修正案過關，警方要抓山城博治更不用等他真的妨礙工程車進出，只要他在附近閒晃（可看做勘查場地的「準備行為」），山城博治與其他一同參與抗爭的成員都可能遭到逮捕、甚至判刑。

聯合國人權調查專員卡納塔西。（聯合國官網）

聯合國人權調查專員卡納塔西（Joseph Cannataci）今年5月曾公開表示，日本政府力推的「共謀罪」修正案「可能侵害隱私權與表現自由」。但日本內閣官房長官菅義偉駁斥：「這位專員的言論無法反映聯合國的立場，他也沒有跟日本政府直接溝通，而是以公開信的方式單方面指控，內容更明顯不當。」日本政府還透過外務省向聯合國提交抗議，並且繼續推行修法，直到15日修法過關。日本的民間團體已發動15日晚間在國會大門抗爭，要求政府撤回法案，「共謀罪」爭議一時間恐怕還不會落幕。

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