一位來自非洲的總幹事，能讓WTO有什麼不同？BBC談WTO總幹事改選，如何改變現有貿易格局

世界貿易組織總幹事阿茲維多提前於8月31日卸任，使新任總幹事選舉提前於7日至16日進行首輪篩選，8名參選人之中有3名來自非洲，其中甚至有2名女性，不禁讓外界期盼WTO史上第一名黑人或女性總幹事。一位來自非洲的WTO總幹事，或許能讓非洲經濟體加速整合、在國際市場站穩腳跟，不過新任總幹事也必須面對貿易保護主義以及調解不力的重重挑戰。

英國廣播公司（BBC）分析，在重要跨國組織的歷史中，非洲從來不曾扮演與西方國家平等的要角，例如世界銀行（World Bank）總裁幾乎都是美國人，國際貨幣基金組織（IMF）的總裁都來自歐洲，在國際談判中，非洲與其他地區的開發中國家，則必須透過結盟才能勉強與大國的聲量抗衡。

世界貿易組織（WTO）總部位於瑞士日內瓦（Geneva），組織創設宗旨在於規範跨國貿易、調解紛爭，而根據WTO官網，該組織的首要目的是「為所有人的利益開展貿易」。儘管近年來WTO的組織功能處處受掣肘，剛卸任的總幹事阿茲維多（Roberto Azevêdo）在G7和G20中仍有一定話語權，而若由非洲人當選新總幹事，非洲利益當然就能在談判桌上占據更多版面，讓非洲在國際貿易中迎頭趕上。

非洲候選人關注普羅大眾與非洲區域整合

非洲各國的產業，上至貿易商，下至工廠員工，都會受WTO制定的貿易規範影響。WTO不透明的「密室會議」向來令人詬病，若是非洲領袖終於能主導密室會議，勢必能讓非洲更有機會爭取資源或優待。

在非洲，貿易被視作經濟成長的引擎、永續發展的手段之一，也是根除貧窮的工具。聯合國非洲經濟委員會（UNECA）貿易政策中心主任路克（David Luke）表示，外國援助沒有辦法達到上述成效；綜觀各區域歷史，唯有貿易有這樣的潛力，「所以非洲一般民眾會理解，如果WTO由非洲人領導，那代表我們認真看待貿易」。

奈及利亞前財政部長歐康裘—伊威亞拉表示，她最關心的是非洲的普羅大眾，並設法「讓經濟成長背後的女性和年輕人，從國際貿易中受益」。歐康裘—伊威亞拉也渴望改變非洲在國際貿易中扮演的角色，希望不只是出口原物料，而是生產出具附加價值的產品，提供給全球市場。「舉例來說，整個大陸94%的藥物仰賴進口，但我們其實可以在地生產。」

肯亞體育文化與遺產部長阿米娜曾任教育部長與外交部長，她認為自己可以將「嶄新的觀點」帶到WTO，展現多元包容的新氣象，但她也直言，不想只被當成「非洲總幹事或女性總幹事，而是經驗豐富的領袖」。

馬杜赫是埃及資深WTO官員，曾擔任WTO貿易服務及投資處處長。他說在WTO的豐富資歷會讓他了解，要如何幫助非洲大陸往前進，「我對非洲的計畫是，讓他們進一步整合進貿易系統，同時我也會呼籲非洲各國領袖關注貿易政策」。

新總幹事挑戰：貿易保護主義、國際談判僵局

一位來自非洲的WTO總幹事，也能幫助非洲大陸區域整合。2019年7月，奈及利亞終於簽署非洲自由貿易協定（AfCFTA），非洲自由貿易區正式成立，成為1994年WTO以來規模最大的自由貿易區，不過協定運作卻遇到新冠肺炎（武漢肺炎，COVID-19）疫情攪局，許多政策實施日期延宕。

路克表示，AfCFTA能夠確保非洲出產更多高品質的商品，然後讓居民賺得更多錢，幫助消除長期貧困。AfCFTA的目標與WTO兼容，而若非洲領袖當選WTO總幹事，便能提供非洲技術、分析和政策等方面的輔導與幫助，讓非洲地區的自由貿易早日成真。

世界貿易組織（WTO）卸任總幹事阿茲維多（Roberto Azevedo）（AP）

除了扶植新興自由貿易區，新任WTO總幹事11月上任後，也必須面對重重挑戰、重塑WTO在國際間的地位聲望，特別是貿易保護主義重又抬頭，例如川普（Donald Trump）的「美國優先」系列經貿政策、甚至威脅退出WTO衝擊自由貿易秩序。此外，中美貿易戰連帶影響其他貿易夥伴，而武漢肺炎疫情也阻礙國際貨運管道。

另一方面，在幫助開發中國家的計畫中，WTO似乎也沒有一槌定音的主導能力，最顯見的例子是2001年展開的杜哈回合貿易談判（Doha Development Round），其中一項議題是提供開發中及低度開發國家特殊待遇，但由於「富國」和「窮國」膠著短程與長期的利益損失，以及談判程序上的限制，竟讓此回合談判延續十餘年卻幾乎無法達成任何共識，點出WTO在區域整合的背景下，愈來愈難發揮組織創設宗旨。無論最後誰當選總幹事，重塑跨國貿易秩序都會是沉重的責任。

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