供應鏈重組是台灣加入CPTPP的動力與中國的阻力

加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP) 是蔡英文總統參選總統時的重要政見，在中國於9月16日宣布正式申請加入CPTPP後，國內即出現許多為何中國比台灣先申請，以及懷疑台灣是否有要加入CPTPP決心的質疑，慶幸的是，台灣也於本月22日宣布向紐西蘭政府遞件申請加入CPTPP，形成台灣與中國在一周的時間內先後遞件申請的狀況，也讓大家好奇：哪個申請國可能成為下一個CPTPP的會員國？

中國的現況與CPTPP的精神並不一致，目前CPTPP的會員國包含日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利與秘魯等11國，其中，澳洲是近期對於中國貿易制裁感受最強烈的國家，因此，澳洲貿易部長澳洲貿易部長Dan Tehan於本月17日也指出，除非中國撤銷對澳洲產品的報復性關稅，否則澳洲不會與中國就加入CPTPP展開談判。

澳洲跟中國衝突愈烈，中國加入CPTPP難度更高了。圖為澳洲。PIXABAY

除了報復性關稅外，澳洲自武漢肺炎疫情蔓延以來，即與中國有不少的衝突，加上美、日、印、澳四方安全對話(QUAD)聚焦於供應鏈、新技術以及中國問題的討論，這些都不是中國申請加入CPTPP的有利因素。若再考慮近期的美英澳(AUKUS)結盟，以及美國、歐盟、英國、加拿大與澳洲、紐西蘭重視新疆維吾爾人權，並對中國所進行的制裁與譴責，都再再顯示中國與CPTPP的多數會員國的理念價值有極大的落差。

申請加入CPTPP只是中國的大內宣

就中國目前的情況而言，中國除了與美國以及澳洲間的關係沒有改善外，中國對於數位平台的管制以及習近平以共同富裕之名行掠奪私部門財富之實的做法，都讓中國內部目前的走向與經濟學所強調的市場經濟產生嚴重背離；此外，中國對於數據資料的保護不足以及對於財產權的不重視，都與CPTPP會員國所重視的智慧財產權與數據資料的跨境流通呈現強烈的對比。

換句話說，中國本身除了在勞動條件與對國有企業的補貼已無法符合CPTPP的要求外，中國近期對於民間企業所採取的強硬措施，實看不出中國有要加入CPTPP的決心。唯一可以合理解釋中國申請加入CPTPP的理由，就只剩發展外循環是中國十四五規劃中的重要政策方向，因此，中國提出申請只是對其國內民眾宣示發展外循環的決心罷了。

勿過度誇大CPTPP對農業部門的衝擊

就台灣而言，自美中貿易衝突與美國對中國採取科技管制以來，台商回台投資與外資來台投資均持續增加，亦即，台灣民間的實體投資與資本財的進口均呈現正向的成長，可以預見的，未來將創造更多就業機會。

在台灣自身的產業結構持續優化與產業競爭力提高的當下，台灣此刻申請加入CPTPP所可能對於國內產生的衝擊必然是較過去小很多的。再者，對農業部門的衝擊往往是各國加入貿易協定的最大擔憂，降低關稅雖會使得外國農產品更容易進入台灣，但是，台灣農產品出口到會員國的關稅也相應的降低，在近年台灣農產品持續改良與提升品質下，台灣農民受到的衝擊不會是我國單方面降低關稅的情況。

此外，降低關稅後，澳洲、紐西蘭、日本或加拿大的水果都可能在台灣市場彼此競爭，我國農產品也會到這些國家與他國競爭，競爭也是給予廠商提升產品品質的誘因。

台灣的農產品其實很有國際競爭力，更何況就算因開放而受害，學者認為政府也應該補貼。圖:取材自安倍晉三TWITTER

最後，農產品關稅的降低並非立即性的下降，在談判過程中，不同國家的農產品競爭力均不相同，故關稅下降的進程也會有所差異，因此，過度放大農業部門在貿易協定中所可能產生的損失恐與事實不符。更重要的是，天下沒有白吃的午餐，加入任何的貿易協定都會對國內的生產與就業帶來衝擊，因此，政府對於受害產業的補貼與協助轉型都是無可避免的。

在台灣與中國同時申請加入CPTPP的此刻，若台灣可以被允許加入，但是中國無法加入，正是CPTPP的會員國證明該貿易協定為一個高標準協定的最好時機。

在供應鏈重組的當下，台灣在世界供應鏈的重要性逐漸上升，中國世界工廠的地位卻持續下降，因此，供應鏈重組帶給台灣產業的質變也正是我國加入CPTPP的助力。在台商持續回台投資以及台灣與美國、日本以及歐盟國家持續維持良好關係的此刻，我們期待，台灣在自助與外力的幫助下可以順利取得CPTPP的入場券。

作者》蔡明芳 淡江大學產業經濟學系與經濟系合聘教授

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