「俄羅斯與白俄羅斯聯盟」爭議的虛與實：弱能勝強？

文：王家豪（香港教育大學社會科學系研究助理）、羅金義（香港教育大學社會科學系副教授）

俄羅斯與白俄羅斯關係長年貌合神離，但兩國政經關係其實密不可分。去年底，俄羅斯總統普亭建議按1999年簽訂的條約成立「俄白聯盟」，使兩國在政治和經濟層面進一步融合。國際輿論界關注普亭在國內不修憲的情況下，於2024年總統任期結束後透過成為「俄白聯盟」主席保持權力；是真是假暫不得而知，但他此舉是要長遠理順俄白的雙邊關係，使白俄羅斯對俄國言聽計從，應無懸念。不過，白俄羅斯總統盧卡申科（Alexander Lukashenko）的政治手腕不無可觀之處，普亭要打響「俄白聯盟」如意算盤，可行性成疑。

石油稅改起風波
近來爭議的背景源自去年7月俄羅斯國會通過石油業稅改法案，將在2024年前逐步淘汰原油出口稅，並在2021年前逐步上調石油開採稅。現時俄國本地石油定價方法為國際油價減去出口稅，新法案實施後將推高俄國本地油價，使之與國際油價看齊。

提高俄國本地油價除了影響俄國民眾外，亦會牽連白俄羅斯經濟——後者以往按俄羅斯本地油價支付費用，一直以廉價進口俄國石油，而這些進口石油部分用作本地消費和生產，部分則進行提煉加工，再出口到歐洲市場。目前，白俄羅斯出口總額的三分之一為轉口石油產品。俄國新法案通過後，白俄羅斯向俄國進口石油的成本上漲，轉口石油產品將變得無利可圖。副總理Igor Lyashenko透露，白俄羅斯在今年將因此而損失3830萬美元，於未來6年將損失80至120億美元。新法案向俄國煉油廠提供稅務減免，白俄羅斯要求獲得同等待遇，向俄國索償每年30至40億美元。在談判桌上，白俄羅斯威脅要退出「歐亞經濟聯盟」（下稱歐亞盟），俄方則要求白俄羅斯全面履行兩國於1999年簽訂的《俄羅斯和白俄羅斯聯盟條約》。

不對稱的能源關係
白俄羅斯頗為倚賴俄國能源，大約七至八成天然氣和石油由那裡進口。自普亭上台後，俄國為能源政策訂定兩大圖謀：逐步提高出口至白俄羅斯的能源價格，並奪取其國營能源企業的控制權。多年來俄國屢次與白俄羅斯爆發能源爭議，都是試圖進一步操縱兩國不對稱的能源關係。

2004年，俄國國營天然氣公司Gazprom將出口至白俄羅斯的天然氣價格由每千立方米30美元提高至50美元，遭到白俄羅斯拒絕，俄方短暫終止對白方供氣。結果兩國簽訂協議，將天然氣價上調至46.5美元。2007年，Gazprom再次要求加價；同時，俄國石油管道公司Transneft向白俄羅斯的轉口原油加徵關稅，並中斷對白方的石油供應數天。最終俄方奪取白俄羅斯國營天然氣管道公司Beltransgas一半控制權，並將新天然氣價提高至100美元。2010年，俄方聲稱出口到白俄羅斯的天然氣平均價格應為174美元，但白方只按舊價格150美元支付，俄國一度削減對白方供氣量60%，白俄羅斯無奈償還大部分差價。

在地緣經濟上，白俄羅斯位於俄國和歐洲之間，長年透過能源中轉服務獲利。自德國和俄國之間的「北溪天然氣管道」（Nord Stream）於2011年開通之後，俄國可直接向歐洲供氣，對白俄羅斯的依賴減少，後者逐漸失去談判籌碼。「北溪-2」管道將於今年年底啟用，白俄羅斯的中轉地位將進一步被削弱。

抵觸白俄羅斯主權紅線
普亭熱忱於歐亞融合，盧卡申科一直投其所好，積極支持俄方主導的地緣政治鴻圖，其實是從中換取經濟利益。2011年白俄羅斯於陷入經濟危機，俄國提供30億美元貸款以換取白俄羅斯加入歐亞盟。盧卡申科政權的認受性源於經濟穩定發展，俄國向白俄羅斯提供貸款和默許它轉口石油產品，其實是協助了盧卡申科政權維穩。據估計，盧卡申科自1994年執政至今，已從俄國獲得逾1000億美元經濟援助。

儘管白俄羅斯參與歐亞融合，但盧卡申科在主權方面卻從未退讓。歐亞盟彷效歐盟，為「超國家」（supranational）組織，要求成員國轉移部分主權予獨立決策主體。不過，普亭深知主權為俄國和其他前蘇聯共和國的紅線，故授予歐亞盟成員國終極否決權。

然而，「俄白聯盟」卻要求白俄羅斯放棄部分主權，觸及其主權紅線，無疑會引來極大反對聲音。盧卡申科掌權四分一世紀，似乎不會輕易讓位；近年他頻頻與14歲幼子尼古拉一起在國際舞台露面，國際輿論界猜測他打算參照北韓模式，培育其幼子成為接班人。所以，即使盧卡申科口頭支持俄白融合，但如果「俄白聯盟」在實際上撼動白俄羅斯主權自主，他定必寸土不讓。

盧卡申科的民意牌與國際牌
爭議當前，盧卡申科月前曾表達「民主」豪言：「只要兩國人民願意，白俄羅斯將與俄國一體化」。其實根據白俄羅斯分析工作坊（Belarusian Analytical Workshop）於2017年做的民調，只有5%受訪者希望白俄羅斯成為俄國的一部分，大部分人民支持維持現狀。民調機構IISEPS進行類似調查，發現6成受訪者認為明斯克（白俄羅斯首都）應奉行中立外交，不應與俄國或北約結成軍事聯盟。

民意清晰反對「俄白聯盟」，盧卡申科無非借民意牌四兩撥千斤，婉拒俄方要求。他亦深知普亭近來民望下滑，未必能取得足夠民意支持，斷不會貿然舉行公投。若然莫斯科膽敢以克里米亞模式吞併白俄羅斯，兩國民情很可能會激烈反彈，普亭要考慮武力鎮壓的風險和代價。

白俄羅斯與波蘭、烏克蘭、拉脫維亞和立陶宛接壤，也有打國際牌的條件，於俄國和歐洲之間左右逢源。每當俄國與其他前蘇聯加盟共和國有主權衝突，白俄羅斯都會向西方伸出橄欖枝。例如2008年俄國與格魯吉亞爆發「五日戰爭」，白俄羅斯竟然對莫斯科的5000萬美元貸款無動於衷，拒絕承認阿布哈茲和南奧塞提亞的獨立地位；一年後，白俄羅斯全面參與歐盟「東方夥伴關係」計畫，加強與歐洲國家的合作。2014年烏克蘭危機爆發之後，白俄羅斯開放免簽證待遇予所有歐盟成員國、美國，香港市民也因而能受惠。面對西方國家制裁，莫斯科單方面宣佈歐亞盟將採取反制裁措施，但明斯克拒絕遵守；結果，歐洲肉類和挪威三文魚等違禁品，經白俄羅斯抵達俄國市場。

白俄羅斯拖字訣能奏效嗎？
不過根據往績，明斯克多次對西方「過河拆橋」。盧卡申科這一回的國際牌能否奏效，尚難確定。可以預期的是，盧卡申科會採取拖延策略，可見未來「俄白聯盟」將難有實質進展。盧卡申科對於「俄白聯盟」口惠而實不至，一方面表示兩國將成立聯合工作小組，探討可行方案和解決雙方爭議；與此同時，他將觀望白俄羅斯對外開放的努力能否取得實質成果，爭取更多談判籌碼。

普亭要永續連任，在國內修憲或改行議會制，也許都比組成「俄白聯盟」容易。他提出成立「俄白聯盟」，或許旨在向白俄羅斯發出政治警號——多年來莫斯科威迫利誘，始終未能完全馴服白俄羅斯。隨著俄國擁有愈來愈多籌碼，普亭嘗試將白俄羅斯推出國際舞台，看它能否仍然可以取得西方關注。相信普亭是預期白俄羅斯將面臨國際孤立，使盧卡申科以後變得更為俯首貼耳。普亭利用如此奇招去處理俄白關係是否過於冒險，國際輿論界都拭目以待。

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