一個修憲 各自想像 這次憲改可能改掉「雙首長制」嗎？

撰文＝李佳穎 （圖片來源／蔡英文臉書）

2014年，蔡英文剛當選民進黨第15屆黨主席，當時就在媒體投書指出，「台灣的『憲政時刻』正浮現，民主深化與鞏固與否，就看這一次政治家能不能端出憲改的好菜色。」即使後來在2015年立法院也順利組成修憲委員會，但最後修憲案仍沒有過關。

9月24日民進黨全代會上，蔡英文再度拋出憲改，無獨有偶，總統直選20年研討會上，不論藍綠也都提到修憲，不過想修的方向不盡相同，可以說是「一套憲法，各自想像」。

雙首長制要改嗎？

蔡英文在2014年提出的修憲方向主要有二，一是提升國會的代表性，讓政黨席次符合選票比例，以減少票票不等值且讓小黨有生存空間為改革目標；二是公投門檻應該降低，希望加強國會的代表性。這次憲改，蔡英文重點提到「18歲公民權」、「票票不等值」等議題，更提到，「一個權責更相符，分工更清楚，各級政府更有效率的政府體制，是台灣人民殷切期盼的事」，頗有檢討政府體制的味道。

現在的雙首長制的運作狀態由行政院長、總統共享政治權力，是在1996年修憲之後立下的結果，當時的民進黨黨主席許信良也是修憲推手之一，許信良也表示「我全力支持這個雙首長制的修憲」，不過當時有人認為，許信良之所以支持修憲，是為了自己未來要競選總統鋪路。但時過20年，許信良仍堅信雙首長制對台灣最好。

然而，前行政院長江宜樺則批評現在的雙首長制是「超級總統制」，行政院長有責無權、總統有權無責。江宜樺提到，行政院長沒有辦法決定裡面有多少人是他過去熟知，甚至過去理念上可以配合的人；反而多數可以配合的閣員，是跟總統比較熟悉的，例如過去的智庫或政策小組，行政院長任命閣員這件事情其實很虛的，通常超過3/4的閣員由總統決定，行政院長尊重，再走形式上的任命。

江宜樺認為，「超級總統制運作困難，也存在不小的憲政危機，無論改成總統制或內閣制，都比現行制度易於運作。」他認為總統制與內閣制各有利弊，沒有哪一種優於另一種的必然性，但從台灣的國情來看，改成總統制比較容易。親民黨團總召李鴻鈞也表示，台灣要改採內閣制，成熟度還有點距離，現階段國會選出的國會議員，素質有待加強，「你能想像要這些立委去做部長嗎？」

卸任元首扁、李都發聲

即便是因雙首長制而坐擁權力的前總統陳水扁，也批評目前向總統制傾斜的雙首長制並不是最好的制度，「既非總統制，也非內閣制或雙首長制，而是三不像的「烏魯木齊」制，可以說是全世界最最糟糕的憲政怪胎。」，與江宜樺的意見不同，陳水扁認為，應該在台灣實行內閣制，並喊出時程，認為台灣必須在2024年開始實施內閣制的修正案。

李登輝也為「憲改」發聲，指出「憲改是台灣唯一的路」，雖未對國家體制表態，但他提到「法國已經選出39歲的年輕人當總統，台灣憲法仍規定未滿40歲，不能當總統候選人。年輕人未滿20歲不具投票資格，諸如此類都反應出憲法內容及架構，與現代已脫節。」 此番發言，與18歲公民權的修改方向不謀而合。

2015年6月16日是最接近修憲的一次，可惜當時因政黨協商破裂，使得修憲止步於立院。蔡英文在24日拋出憲改，而國、民、時力等國會三大黨也都正面看待修憲，並呼籲成立「修憲委員會」，雖然目標不盡相同，但已使得憲政改革死灰復燃，重新被社會討論，台灣下一個「憲政時刻」又到了嗎？值得持續觀察。

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