假新聞殺死人?網路媒體言論到底歸誰管?

台灣數位匯流網 |林語柔

台灣數位匯流網記者林語柔/分析報導

台灣大阪辦事處處長蘇啓誠輕生事件,讓輿論升溫,誓言找出眾家假新聞轉載媒體,甚至有線電視相關新聞節目,為此事負責。而新聞從業人員最基本的新聞倫理,現今難道蕩然無存?網路媒體言論到底歸誰管?國家通訊傳播委員會(NCC)祭出廣電媒體相關規範SOP後,真的有用嗎?

假新聞議題,針對以下三點:新聞從業人員的新聞倫理、網路媒體言論到底歸誰管、NCC將提出廣電媒體相關規範SOP。多家媒體已開始討論起新聞自由等原則,但若一窩蜂報導口水的爭議,又只是一件變相只在乎收視率、點閱次數,恐怕假新聞議題的報導已經模糊焦點。

當初疑似因中國傳出假新聞,最後導致台灣大阪辦事處處長蘇啓誠輕生事件才是事情的起因,大眾接收的媒體資訊內容一直是充滿片面的資訊,根本無法以正視聽。

臺灣大阪辦事處處長蘇啓誠事件,引發各界對於媒體是否該為假新聞負責的議論。NCC日前表示,未來將依法強化廣電媒體的內控與查證監理,確保提供視聽眾正確且平衡的資訊,避免爭議訊息轉載對社會造成傷害,如有違反最高將開罰200萬元。

NCC預計在今年內訂出比較理想的「新聞查證SOP」,透過公會予業者作為修訂自律規範的參考。NCC表示,製播新聞之衛星頻道應依規定建立自律規範機制,並於每年四月、十月定期申報其執行自律機制之情形。目前新聞頻道(15個新聞頻道)及有製播新聞及地方之頻道(38個頻道)皆成立自律組織,其營運計畫亦須載明其內部控管機制。

NCC強調,針對專家學者及公民團體給予業者之建議,委員會同意將請中華民國電視學會及中華民國衛星廣播電視事業商業同業公會將國外新聞媒體在新聞查證的自律作法提供給會員參考,並藉以修改公學會的自律規範;同時應完整涵蓋事實查證具備之要項與操作流程,以作為個別業者進一步修正自律規範之準據。

而NCC亦將監督廣電媒體推動上述工作,個案上落實法遵,並將業者辦理情形列為未來評鑑換照之重要參考。

NCC主委詹婷怡甚至對外表示,NCC主管的電信管理法和數位通訊傳播法,主旨是維持通訊暢通及網路中立性,至於內容部分,就要看侵害到哪一部法律,負責的是哪個主管機關。日本大阪辦事處處長蘇啓誠輕生事件,行政院及內政部正研擬修正「國家安全法」,防止網路假訊息流竄。詹婷怡說明,廣電媒體在面對不實訊息時只要做好查證義務,絕對能有效避免這種言論擴散,NCC會尊重言論自由,但言論並非沒有任何界線。

但網路媒體不在廣電媒體制定之內,網路言論到底歸誰管?則未明確說明。

中國時報9月20日在時論廣場以短評方式,指「民進黨打擊的對象再向媒體延伸。最近綠委提議修改《國家安全法》,對付所謂的假新聞,民進黨政府並不反對,NCC更是積極投入,對所謂的假新聞開罰,最高可罰200萬元。至於新聞的真假由NCC認定,大開言論自由倒車。」

中國時報的短評引發NCC不滿,發出新聞稿「嚴正告知」此平面媒體,落實憲法保障的言論自由是NCC成立宗旨,也是一直恪遵的精神,廣電媒體於製播新聞及評論本應注意事實查證,並納入媒體內控機制,如製播新聞違反事實查證原則,致損害公共利益,或妨害公共秩序,依現行廣播電視法或衛星廣播電視法訂有違反者最高可核處新臺幣200萬,並得令其停止播送該節目,或採取必要之更正措施。新聞製播發生片段取材、煽情、誇大、偏頗等失衡情事,並損害公共利益,如未查證,媒體建置的倫理委員會在調查後會作成調查報告送NCC審議。

至於什麼是新聞、什麼是評論,是否新聞媒體就不能發出評論訊息?相關最基本的原則問題,社會輿論仍是各說各話。

杜絕假新聞 各國都祭出罰金開罰?

那麼,國際上各國又是如何因應在網路時代的假新聞氾濫問題?馬來西亞在今年4月初通過反假新聞法,民眾凡使用傳統新聞媒體、數位刊物及社群媒體散播假新聞,即使是在馬來西亞境外,都可能被處最高50萬令吉罰金(約台幣398萬元),或最高6年徒刑。

印度今年4月曾通過一項新令,將疑似傳播假新聞的記者停職,但此令僅推出1天,當局即撤回,許多人批評此法為「赤裸裸侵犯新聞報導」。泰國也有網路安全法,散播不實資訊者最高可處7年徒刑。

德國今年初推出一項網路仇恨法,規定擁有200萬以上使用者的平台,要在24小時之內移除「明顯非法」的恐怖內容、種族主義題材及虛假不實的假新聞,否則將面臨最高5000萬歐元(約臺幣18.3億)的罰款。

而法國早在1881年時,將「假新聞」列為非法,但根據《The Guardian》報導,這項法令為了保障言論自由,對假新聞有嚴格的定義,允許法官在選舉期間下令移除網路的不實內容,也要求社群平台提供贊助內容的廣告主身分,且授權主管機關將「受到外國人影響而試圖破壞投票」的媒體停刊停播。

假新聞資訊戰 連川普都跳出來?

假新聞(fake news)議題再次引發國際關注,源起於美國總統大選獲選人川普一番言論:「自我宣布參選總統以來,主流假媒體便推出政治史上最複雜、最不誠實的假新聞資訊戰。無論我們做得如何好,他們總會挑毛病。但最後那些被遺忘的人們(選民)獲勝了,我當了總統!」英國「柯林斯字典(Collins Dictionary)」宣布「假新聞」為2017年年度代表字,在過去12個月的使用率暴增了365%,這與美國總統川普帶起的「流行」有關。

新聞的真假性,不只深深影響當事人,新聞媒體被稱為「擁有發語權的人」,隨即的輿論旋風,更是可能造成社會不安等現象,若為不實報導,更可能導致當事人與家人等相關人士、公司企業單位等二度、三度,甚至多次傷害。

然而,話說回來,新聞倫理的新聞事實查證不就是一個新聞從業人員在學必修的一門課程。若一個新聞從業人員不斷基於非新聞倫理的方式報導,民眾就跟風立足在不正確的要點上發語,無視正義原則,霸凌和暴力議題,不限於肢體行為,從何時開始,新聞從業人員,忘了新聞論理的初衷,無視新聞的專業、倫理,道德與自律?

各國祭出的假新聞規範,查核者都是在假新聞已發布之後才著手處理,對被報導者的傷害已造成,又如何定義懲戒有效?若擁有發語權的媒體與社群媒體興起下的民眾,不追求真實,而是像娛樂一般消費被報導者,那身處網路時代社會的人們,在大量資訊「洗腦」之下,恐怕要人人自危了。

 

訊息來源:NCC、The Guardian

圖片來源:TDC NEWS翻拍重製

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