做足談判準備 台灣正式申請加入CPTPP

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台灣於22日正式提交加入「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」申請,將與成員國展開正式談判。台灣的申請文件係透過外交管道,直接交付給CPTPP條約保存國紐西蘭的外貿部門,事前也已告知輪值主席國日本。由於CPTPP對新成員入會的准駁採共識決,台灣正式提出入會申請,意謂已與成員國進行溝通。經濟部將於23日宣佈此事,並對外說明具體程序及準備細節。

迎戰中國先發制人 台灣依章程提出入會申請

至於一直未曾明確表態與CPTPP成員國進行非正式諮商的中國,在9月16日宣佈,已向紐西蘭提出入會申請。輿論認為,中國此舉意在突破美國、歐盟及西方盟友建構的安全與經濟圍堵;國際與國內部分意見也研判,中國搶先一步提出申請,恐將對一直積極為入會做準備的台灣造成相當壓力。

台灣經濟部證實,台灣已向CPTPP文件保存國紐西蘭遞交入會申請,並安排在23日正式對外說明。相關官員表示,台灣依照正式程序,在遞交文件前向本年度輪值主席國日本通報此事,並且逐一告知成員;紐西蘭也依照章程,將台灣的申請文件轉發給所有成員國。

面對CPTPP最嚴共識決 蔡英文督軍完成「非正式諮商」

早在「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)時期,我國便積極爭取加入;在美國退出並改制為CPTPP後,2019年首次部長級會議擬定入會規範,我國便為展開入會談判而積極準備。

根據CPTPP章程,新成員國申請加入的許可與否,從正式申請前的到入會審查,都採取「共識決」。成員國在正式提出入會申請前,必須與每一個成員國展開「非正式諮商(informal engagement)」,取得成員國支持或「不反對」的回應,才能在正式提出入會申請時,獲得執委會一致同意成立「入會工作小組」,展開入會的實質談判程序。

由於在成立工作小組時若遭遇阻力,將導致未來很難再次提出申請;為避免在申請後出現變數,在行政院經貿談判辦公室(OTN)主責,並由蔡英文總統親自督軍之下,我國全力投入「非正式諮商」,確保有相當把握之後才提出申請,也使得我國的申請時程拖延到現在。

為確保申請順利,這次由行政院經貿談判辦公室主責,蔡總統親自督軍下,全力投入「非正式諮商」,才使得我國申請時程拖延到今。(資料照片/王侑聖攝)

據透露,在提出申請前,我方已大致完成和成員國的非正式諮商,除了敏感的日本福島五縣市食品進口禁令,可望在近期內解除之外,目前僅剩下部分智財權修法工作仍在進行。也正因為與各成員國的非正式諮商已就主要貿易議題獲得相當共識,我國才有把握正式提出申請。

提申請前,我方已大致完成和成員國非正式諮商,敏感的日本福島五縣市食品進口禁令,可望在近期內解除。(資料照片/張文玠攝)

中國搶先提申請 被爆文件只交付紐西蘭大使館

相較台灣為避免橫生枝節而在程序上格外謹慎,中國雖然高調宣佈申請加入,流程卻頗為草率。例如其書面申請文件並非直接交給紐西蘭主管部門,而是交由紐西蘭駐中國大使館轉達。

此外,儘管爭取入會的國家與成員國的非正式諮商結果,對後續正式談判及「入會工作小組」的審查影響極大,但從中國在宣佈申請入會之後日本、澳洲等國的反應來看,顯然中國並未完成非正式諮商。

「不是申請就能加入」 中國入會資格遭日澳嘲諷

澳洲貿易部長特漢(Dan Tehan)已公開表態,除非北京撤銷對澳洲產品的報復性關稅,否則澳洲不會與中國就加入CPTPP展開談判。而日本經濟產業大臣梶山弘志意有所指地說,「CPTPP不是只要提出申請就能加入的」,日本副首相兼財務大臣麻生太郎更語帶輕蔑地回應,從成員國的立場來看,中國真的能遵守CPTPP規則嗎?「以目前中國的情形,真的能加入嗎?」

日本副首相兼財務大臣麻生太郎輕蔑指出,「以目前中國的情形,真的能加入嗎?」(湯森路透)

另外,中國與加拿大尚有加拿大商人史佩弗(Michael Spavor)遭關押等爭議未能解決,雙邊能否展開貿易談判也存在變數。種種跡象顯示中國並未完成主要成員國的非正式諮商,也令外界對中國能否順利完成入會談判感到懷疑。

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