偵查不公開原則意思為何？例外有哪些？偵查不公開違反有罰則嗎？

偵查不公開是什麼，你聽過嗎？台灣民眾黨主席柯文哲，因涉京華城容積弊案遭羈押禁見；日前有媒體獨家報導案件細節，檢廉偵辦程序遭外界質疑，偵查不公開是否流於空談，掀起熱議。究竟偵查不公開原則意思是什麼？約束對象是誰？偵查不公開原則有哪些？是否有例外？偵查不公開違法罰則是什麼？Yahoo奇摩新聞編輯室帶你了解！

偵查不公開原則意思是什麼？

偵查不公開這個法律原則，大家或多或少都有聽過；根據刑事訴訟法第245條第1項就規定「偵查，不公開之」，寫明在偵辦刑事案件的過程，所取得的偵查資料，於審判前禁止對外公開；而用來規範偵查不公開的偵查不公開作業辦法，就是依刑事訴訟法第245條第5項規定訂定。

讀者朋友一定想問，偵查不公開到底是什麼意思？這一點，偵查不公開作業辦法第7條提及，偵查不公開包括偵查程序、內容及所得心證均不公開。關於偵查程序與偵查內容，偵查不公開作業辦法第3條有清楚的定義；之所以不能公開，統整知言法律事務所及檢察官吳巡龍所述，則有以下原因。

偵查程序不公開

• 偵查程序定義：偵查機關或偵查輔助機關，因告訴、告發、自首或其他情事知有犯罪嫌疑，開始偵查起至偵查終結止，對被告、犯罪嫌疑人、被害人或其他訴訟關係人所為之偵查活動及計畫。

• 不公開原因：禁止公開偵查的作為，目的在於維護偵查的效能，使偵查程序能順利進行，並避免滅證串供或被告逃亡，保全涉案相關證據及證人。

偵查內容不公開

• 偵查內容定義：指因偵查活動而蒐集、取得的被告、犯罪嫌疑人、被害人或其他訴訟關係人個人資料或相關證據資料。

• 不公開原因：禁止公開偵查發現的事實，目的是落實無罪推定原則，避免對於未經定罪被告的名譽造成損害，甚至侵害被害人、關係人的名譽或隱私。

所得心證不公開

• 心證定義：刑事訴訟法第155條第1項寫明，「證據之證明力，由法院本於確信自由判斷。但不得違背經驗法則及論理法則」。根據台灣高等檢察署資料，所謂的心證就是指法官斟酌全案辯論內容及調查證據結果後，所得到的結論。

• 不公開原因：避免對被告或嫌疑人未審先判，使無罪推定原則無法落實。

偵查不公開原則約束對象是誰？

那麼，該遵循偵查不公開原則的人員，到底有誰？偵查不公開作業辦法第5條點明，包含檢察官、檢察事務官、司法警察官、司法警察、辯護人、告訴代理人、其他於偵查程序依法執行職務者（依其法定職務，於偵查程序為訴訟行為或從事輔助工作者）都受到偵查不公開原則的規範。以上對象，於偵查中因執行職務所知悉的事項，依法不得公開或揭露予執行法定職務必要範圍以外的人員。

不過，我們偶爾也會看見案件當事人，自願針對案情提出說法，這樣是可以的嗎？律師余淑杏解答，被告或嫌疑人並不受偵查不公開原則的約束，所以針對案情主動公開偵查資訊並沒有違法的疑慮。

此外，媒體記者亦不屬於該法約束對象。監察院調查報告指出，媒體報導或評論偵審中案件，涉及新聞自由及媒體生態，難直接以法律限制，但NCC應妥適運用行政指導、教育訓練等措施，宣導無罪推定原則，促成網路媒體及數位平台建立專業倫理。

偵查不公開例外為何？哪些情形可公開偵查？由誰公開？

通常來說，多數情形均須遵循偵查不公開原則，但此原則有時會與其他憲法價值產生衝突，例如大眾知的權利與新聞自由等，因此也有例外情形。偵查不公開作業辦法第8條指出，案件在偵查中，如果有下列情形，經審酌公共利益的維護或合法權益的保護，認定有必要時，可以適度公開或揭露偵查程序或偵查內容。

• 對於國家安全、社會治安有重大影響、重大災難或其他社會矚目案件，有適度公開說明之必要。

• 越獄脫逃之人犯或通緝犯，經緝獲歸案。

• 影響社會大眾生命、身體、自由、財產之安全，有告知民眾注意防範之必要。

• 對於社會治安有重大影響之案件，依據查證，足認為犯罪嫌疑人，而有告知民眾注意防範或有籲請民眾協助指認之必要。

• 對於社會治安有重大影響之案件，因被告或犯罪嫌疑人逃亡、藏匿或不詳，為期早日查獲或防止再犯，籲請社會大眾協助提供偵查之線索及證物，或懸賞緝捕。

• 對於現時難以取得或調查之證據，為被告、犯罪嫌疑人行使防禦權之必要，而請求社會大眾協助提供證據或資訊。

• 對於媒體查證、報導或網路社群傳述之內容與事實不符，影響被告、犯罪嫌疑人、被害人或其他訴訟關係人之名譽、隱私等重大權益或影響案件之偵查，認有澄清之必要。

那麼這些可公開的資訊，究竟該由誰來公開呢？偵查不公開作業辦法第10條提及，上述得公開事項，應經各該機關首長、新聞發言人或依個案受指定人員審酌考量後，統一由發言人或受指定人員發布；其他相關人員，則不得公開、揭露或發布新聞。

公開偵查內容的界線為何？哪些不能公開揭露？

涉及上段提及之案件時，相關人可以適度公開或揭露偵查程序或偵查內容；不過，並非任何內容都可以公開。偵查不公開作業辦法第9條記載，除法律另有規定，下列事項不得公開或揭露。

• 被告、少年或犯罪嫌疑人的具體供述及是否自首或自白。

• 有關尚未聲請或實施、應繼續實施的逮捕、羈押、搜索、扣押、限制出境、資金清查、通訊監察等偵查方法或計畫。

• 有關勘驗、現場模擬或鑑定的詳細時程及計畫。

• 有招致湮滅、偽造、變造證據之虞者。

• 被害人被挾持中尚未脫險，安全堪虞者。

• 偵查中的卷宗、筆錄、影音資料、照片、電磁紀錄或其他重要文件、物品（有必要特別說明或澄清者，在用書面敘明理由，經機關首長核准，以去識別化處理後，得適度公開。但為維護重大公共利益，得不以去識別化處理。）

• 被告或犯罪嫌疑人的犯罪前科資料。

• 被告、犯罪嫌疑人或訴訟關係人的性向、親屬關係、族群、交友狀況、宗教信仰或其他無關案情、公共利益等隱私事項。

• 有關被害人或其親屬的照片、姓名、其他足以識別其身分之資訊及有關其隱私或名譽的事項。

• 有關少年事件的資料、少年或兒童的照片、姓名、居住處所、就讀學校、家長、家屬姓名及其案件的內容，或其他足以識別其身分的資訊。

• 檢舉人或證人的姓名、身分資料、居住處所、聯絡方式、其他足以識別其身分的資訊、其陳述的內容或提出的證據。

此外，偵查不公開作業辦法第9條第4項亦寫明，案件在偵查中，不得帶同媒體辦案，或不當使被告、犯罪嫌疑人受媒體拍攝、直接採訪或藉由監視器畫面拍攝；亦不得發表公開聲明指稱被告或犯罪嫌疑人有罪，或對審判結果作出預斷。

偵查不公開怎麼規範？偵查不公開違法有罰則嗎？

偵查不公開作業辦法第11條指出，偵查機關及偵查輔助機關首長，應指定3～5人組成偵查不公開檢討小組。上級機關首長應指定3～5人組成偵查不公開督導小組，由上級機關首長為召集人，一旦發現所屬偵查機關或偵查輔助機關，在偵查中違反偵查不公開作業辦法，認有必要時，應即予調查並採取有效防止措施。

舉例來說，台灣新北地方檢察署就有設立偵查不公開檢討小組，並於「偵查不公開檢討報告公告專區」做出「偵查不公開檢討小組會議結論」。以2024年上半年來說，檢討件數有274件，進入小組討論件數40件，應調查件數6件，不成立4件、追蹤列管中2件、處分人數0人。而台灣新北地方檢察署的上級機關是台灣高等檢察署，故台灣高等檢察署設有偵查不公開督導小組，用以督導考核所屬檢察機關。

各位一定很好奇，違反偵查不公開原則，有什麼罰則嗎？依偵查不公開作業辦法第11條規定，違反偵查不公開者，應負行政或刑事責任。偵查不公開檢討小組，對未遵守偵查不公開作業辦法者，應報請機關首長，依各該應負的行政、懲戒或其他法律規定的責任，送交各權責機關依法官法、公務員懲戒法、公務人員考績法或其他法律規定處理。如涉及刑事犯罪者，應向偵查機關告發。

值得注意的是，雖然偵查不公開主要是約束檢調人員，但辯護人基於律師倫理，亦負有保密義務。偵查機關及偵查輔助機關，如發現辯護人、告訴代理人或其他從事輔助工作人員，違反偵查不公開作業辦法，應送交權責機關依律師法或其他法律規定處理。如涉及刑事犯罪者，應向偵查機關告發。

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偵查不公開原則為何難以落實？

長期以來，偵查不公開原則在實務上難以落實，引發諸多討論。甚至在2009年《全國律師》期刊中，刑事訴訟法學者陳運財指出，偵查不公開是刑事程序中最不受遵守、流於訓示規定的用語，並稱實務戲稱「偵查不公開比『審判公開原則』還公開」。為落實偵查不公開原則，2019年3月15日已大幅修正發布偵查不公開作業辦法。

不過，至今司法警察機關違反偵查不公開情形仍極為嚴重。引述民間司法改革基金會資料所言，因各種不明的因素（取得績效、爭取曝光），導致偵查案件的資訊暴露於大眾目光下，偵查不公開變成「偵查大公開」，犧牲了當事人的隱私及名譽。目前官方雖設有監督偵查不公開的機制，但實際上完全沒有效果，因為「破大案記功，違規只記警告」的規定，部分警察可能根本不把偵查不公開當一回事；至於檢察官與調查員，因違反偵查不公開原則而被懲處者，更是少之又少。

撰稿記者：陳昭容

核稿編輯：羅芋宙

參考資料

※刑事訴訟法（全國法規資料庫）
※偵查不公開作業辦法（全國法規資料庫）
※【刑事】到底什麼是「偵查不公開」？誰應該遵守「偵查不公開」？（知言法律事務所）
※偵查不公開（法律百科，檢察官吳巡龍）
※檢察官違反偵查不公開怎麼辦？—《法官法》教戰手冊之偵查不公開篇（司法改革雜誌資料庫，前最高檢主任檢察官蔡碧玉）
※淺顯聊一下什麼叫做「自由心證」，說一下「證據能力」跟「證明力」的差異別~（台灣高等檢察署）
※「偵查不公開」有誰應遵守？（第一法律，律師余淑杏）
※台灣新北地方檢察署偵查不公開檢討小組會議結論（台灣新北地方檢察署）
※論偵查不公開之適用範圍及其例外（全國律師第13卷第9期，陳運財）
※偵查不公開（財團法人民間司法改革基金會）