【內幕】台索斷交引爆分裂危機 索國挺台派省長怒嗆「獨立」

仇佩芬

索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)不顧國內程序與國際輿論,16日發動黨團會議表決與中國建交。索方做出棄台決定至今,對外尚未獲得中國提出具體建交時間,反而引來美國譴責,甚至揚言制裁;對內則面臨反對黨大力抨擊,最大島嶼馬萊塔島(Malaita)更要求獨立,民間組織及輿論也要求蘇嘉瓦瑞說明決策內情。面對國內政治壓力,蘇嘉瓦瑞極可能取消出席聯合國大會,留在國內面對政治危機。

在媒體揭露中國提出5億美金的建交條件,並允諾向參與投票的索國執政黨「民主進步執政聯盟(DCGA)」議員提供個人補助款的消息之後,蘇嘉瓦瑞16日緊急召開臨時黨團會議,通過外交承認中國政府並與之建立正式關係的決議。在獲知訊息之後,我國決定先行宣佈與索羅門斷交,立即終止所有經援項目,並於17日關閉大使館。當時正在索國的外交部次長徐斯儉,也已經率同我國駐索大使廖文哲等使館人員在斷交24小時之內離境。

而據索國當地消息,蘇嘉瓦瑞看似在外交轉向決策中獲得勝利,反而陷入內外交迫的困境。除了美國副總統彭斯已取消原訂在聯大期間與蘇嘉瓦瑞的會晤之外,索國內部的反彈更使蘇嘉瓦瑞政府出現分裂危機。

挺台派外長寫「分手信」 感謝台灣36年邦誼

蘇嘉瓦瑞和DCGA的外交決定雖因席次優勢獲得內閣同意,然而內閣成員卻以行動透露不同立場。日前代表索國政府訪台的外長馬內列(Jeremiah Manele)原本就屬親台派,17日以外長名義發出聲明,深切感謝台灣36年來對索國的友誼,尤其在農業、教育、醫療及鄉村發展方面給予的支持。

不同於台灣宣佈「斷交」,馬內列的聲明以「降級(downgrade)」指稱索方的決定,並強調仍鼓勵台灣在索國貿易及投資。馬內列在聲明中承諾,儘管已獲知台灣政府立即終止各項關係,但「他掌理的外交部」將會協助台灣大使館人員處理後續事宜,邦交過渡期間的各項程序也將遵守《維也納公約》執行。

相較過去與中國建交的國家均在第一時間立刻與台灣劃清界線,並明確引述中方版本的「一個中國」定義,馬內列特別解釋索方決定承認「一中」政策,係依據聯合國2758號決議及聯合國憲章精神。對照其他國家作法,馬內列的聲明相當罕見。


不同於台灣宣佈「斷交」,馬內列的聲明以「降級(downgrade)」指稱索方的決定,並強調仍鼓勵台灣在索國貿易及投資。(讀者提供)

中索仍未正式建交 傳10月前將完成程序

中索關係發展另一個不同之處在於,除了幾年前的甘比亞之外,近年來與台灣斷交的國家多是在確定與中國建交時程、甚至已經建交之際,才宣佈與台灣斷交;然而在蘇嘉瓦瑞政府決定轉向之後,中國至今除了外交部發言人公開肯定之外,外交部高層遲未表態,雙方亦尚未推進建交步驟。使蘇嘉瓦瑞政府陷入美國恐因建交案取消經濟援助,中國承諾的建交巨額金援卻未見蹤影的窘境。

外交人士推測,中方之所以尚未敲定建交日期,除了原本規劃時程是10月1日之前,更關鍵的原因可能國際社會一致認為中國以巨額金援做為建交誘因,若在台索斷交後立即與索羅門建交,將坐實國際社會及台灣此一指控。不過據信中索將會提前建交時程,應該會在10月1日前完成程序。

執政黨操作台索斷交 索國省長不滿揚言獨立

而蘇嘉瓦瑞為了金援決定與中國建交,在其國內也引起強烈反彈。索羅門國會外交委員會主席小肯尼羅瑞(Peter Kenilorea Junior)數度質疑蘇嘉瓦瑞的決定,當地最大島嶼馬萊塔省(Malaita)省長蘇達尼(Daniel Suidani)也公開反對與中國建交,該島更發動「獨立決議」,要求獨立以示抗議;而當地民間組織則在17日發起和平示威,反對與中國建交。

針對中國提出的10年5億美金貸款,索國中央銀行(CBSI)更提出示警,指目前索國債務支出佔 GDP 的 10%,若與中國建交並接受新的貸款,佔比將超過 45%,嚴重影響政府運作。若美國因索國的外交轉向採取凍結外匯等手段制裁,索國財政將陷入更大危機。


日前代表索國政府訪台的外長馬內列(左)原本就屬親台派,17日以外長名義發出聲明,深切感謝台灣36年來對索國的友誼。(取自外交部推特)

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