【全文】地主控政治黑手阻撓 台中百億重劃案延宕14年

林慶祥
鏡週刊Mirror Media
單元五重劃區延宕14年,上百名地主去年底前往台中市政府抗議。(讀者提供)
單元五重劃區延宕14年,上百名地主去年底前往台中市政府抗議。(讀者提供)

自辦重劃通常5到6年即可完成,但由超過600名地主組成、總市值逾百億元的台中市「單元五高鐵新市鎮自辦重劃區」,卻延宕14年仍無法取得使用權。

不少地主向本刊投訴,指之前重劃會理事長擅自破壞古蹟,引發眾怒,加上台中一名重量級政治人物覬覦重劃利益,想參與投資被拒後,重劃案便遭相關單位百般刁難。地主們呼籲市府高抬貴手,別再刻意阻撓,好讓他們能早點搬回家。

去年12月18日,台中市「單元五高鐵新市鎮自辦重劃會」上百名地主,前往台中市政府抗議,高呼:「14年了,我們要回家!自己的土地自己救!」

大咖插股遭拒 重劃坎坷

地主代表許國振說,單元五重劃區從2005年即開始籌備,2016年公共工程施工完成、台中市府通過驗收,去年3月完成土地分配公告作業,8月底將資料送達地政局,但地政局疑似受少數異議地主影響,重覆公告、重覆審查,遲遲不發放使用權狀。

許國振強調,其他自辦重劃案頂多5、6年就可完成,但「單元五」卻拖了14,地方人士都知道,因某位重量級政治人物介入,市府迫於其權勢,才不斷刁難。

地主代表許國振呼籲市府盡快核發使用權狀,疾呼:「我們要回家!」
地主代表許國振呼籲市府盡快核發使用權狀,疾呼:「我們要回家!」

一位不願具名的地主說,因之前的「瑞成堂事件」,使得該政治人物有了介入的空間,買下周邊200坪農地,想以3,000萬元投資重劃會、取得15%股權,但遭婉拒,從此,單元五的重劃之路便異常坎坷。

本刊調查,2011年9月,當時的重劃會理事長李金安半夜找來怪手,損毀區內市定古蹟「瑞成堂」,引發各界指責、檢調偵辦,最後被迫停工。

許國振無奈地說:「前理事長幹了天怒人怨的事,怪不得別人,但令地主們不服的是,過去3次『都市計畫通盤檢討』從未將瑞成堂列為古蹟,甚至連歷史建物都排不上,結果要重劃了,突然跑出一票文史工作者肯定其文化價值;更詭異的是,不到2週,瑞成堂就從『暫定古蹟』變『市定古蹟』,文化局超有效率!」

單元五重劃區距離高鐵台中站(圖)車程約5分鐘,極具發展潛力。(台灣高鐵提供)
單元五重劃區距離高鐵台中站(圖)車程約5分鐘,極具發展潛力。(台灣高鐵提供)

被查稅查金流 宛如抄家

瑞成堂事件後,單元五重劃會成了過街老鼠,這時幕後黑手若隱若現。台中市議會成立專案小組,對重劃會窮打猛追。許國振說,市府要求重劃會須負擔瑞成堂全部修復經費五千多萬元,重劃會先支付市府代墊的1,000多萬元,剩下4,500萬元,希望「做多少、付多少」,但專案小組不肯,堅持一次付清,否則就要勒令停工。

更離譜的是,李金安家族質押土地,向銀行貸款,並以重劃會名義繳清4,500萬元後,議會又不認帳,理由是這筆錢不能由地主負擔,須是破壞古蹟的行為人李金安個人支付,得再繳一次。問題是,當時李還沒判刑確定。

當年議會專案小組不但勒令停工、要求文化局扣押李家財產,甚至請國稅局查稅、查金流。現任重劃會理事長李柏卲說:「簡直跟抄家沒有兩樣!」

台中市「單元五重劃區」總面積約70公頃,重劃後市值逾百億元。(重劃會提供)
台中市「單元五重劃區」總面積約70公頃,重劃後市值逾百億元。(重劃會提供)

助反對派找碴 興訟卡關

胡志強擔任台中市長時代,市府甚至以議會專案小組決議「胡志強允諾,若瑞成堂遭重劃會人員破壞,將撤銷重劃執照」及「重劃會更換營造商無法動工,導致地主不安」等理由,勒令解散重劃會。地主們不服,因而向上級機關內政部訴願,2013年1月內政部撤銷台中市府的行政命令,要求「另為適法之處理」。

雖然訴願贏了,但胡志強的執政團隊還有招。當重劃工程如火如荼地進行時,突然有人檢舉,說重劃會用來填農地的土方有重金屬汙染,但重劃會找來國際認證的SGS公司檢驗,完全沒超標,環保局檢驗也沒問題,地政局卻視若無睹,要求「疑似汙染」土方不得運出,連乾淨的土方也不得運進去。

前重劃會理事長李金安9年前拆毀古蹟瑞成堂,讓重劃會付出慘痛代價。
前重劃會理事長李金安9年前拆毀古蹟瑞成堂,讓重劃會付出慘痛代價。

土方無法進出,工程停擺,為了解套,重劃會把有爭議的土方暫置鄰近一塊學校預定地,市府又以「違規堆置土方」為由,卡住下階段的「土地分配」程序。李柏卲說:「胡志強時代,一個重劃區的公園,被挑了60幾個問題,地價審議3年開了7次,其他重劃區頂多1、2次就有結果,市府對我們真是關愛備至啊!」

另一名地主告訴本刊,幸好到了林佳龍時代,這名重量級政治人物無法再一手遮天,程序走得很快,且順利驗收。但這名政治人物改變策略,找了一個反對派地主浮濫興訟,從地價、預算、計畫書、會員大會效力等項目,拚命找碴。

許國振指出,因政治黑手介入,使重劃之路困難重重。
許國振指出,因政治黑手介入,使重劃之路困難重重。

地主代表許國振指出,反對派地主姓羅,有2座鐵皮屋在道路旁,因賠償問題槓上重劃會。許說,羅等少數地主提出四十七件異議案,達成協議、撤銷異議的有43件,真正進入司法程序的只有4件,興訟雖多,但幾乎都敗訴,只有「統計負擔表」讓羅抓到市府的小辮子。

本刊調查,因瑞成堂事件,單元五重劃會提出的「重劃計畫書」須修正,2014年11月重劃會製作第二次變更的工程預算書、圖,但2017年8月遭行政法院撤銷,理由是應先行修正市地重劃計畫書後,再行核定工程設計書、圖。說穿了,就是市府的行政程序有點瑕疵,但完全不影響實質內容。

前台中市長林佳龍(右3)2015年出席瑞成堂修復竣工典禮,看在地主眼裡盡是辛酸。(台中市政府提供)
前台中市長林佳龍(右3)2015年出席瑞成堂修復竣工典禮,看在地主眼裡盡是辛酸。(台中市政府提供)

不過,羅姓地主堅稱,重劃工程的標準作業流程,必須在預算書、圖完成審查後才能施工,施工後也要依核定的書、圖驗收,接著依驗收現況,製作竣工圖及結算書,最後才依結算書製作「負擔總計表」。他層層推論,認為計算地主應負擔多少比例的負擔總計表,也有問題。

官方重行公告 還得一年

羅姓地主甚至無限上綱,抓著地政局審查程序先後顛倒的小瑕疵,質疑整個重劃工程驗收的合法性。地政局雖與羅對簿公堂,卻很有默契地提出「重行公告」的要求,這讓地主氣炸了!

  1. 台中市政府原欲解散重劃會,最後被上級機關內政部發函(圖)撤銷。
    台中市政府原欲解散重劃會,最後被上級機關內政部發函(圖)撤銷。
  2. 台中市政府原欲解散重劃會,最後被上級機關內政部發函(圖)撤銷。
    台中市政府原欲解散重劃會,最後被上級機關內政部發函(圖)撤銷。

許國振說,重劃會土地登記作業均已完成,內政部只要求市府補齊行政程序,地政局卻拖了8個月才補完程序,其他重劃區7天就能補完,如今地政局又要重行公告,程序又得走1年。

一位不願具名的地主感慨地說,瑞成堂事件讓重劃會付出慘痛代價,但幕後那隻黑手,才是最可怕的阻力,希望市府能替絕大多數的地主著想,高抬貴手,盡快發放使用權狀,讓他們能早點搬回家!

台中市地政局表示,從未刁難重劃案,是地主自己內訌,時程才會延宕。
台中市地政局表示,從未刁難重劃案,是地主自己內訌,時程才會延宕。

【回應】地政局:從未刁難

台中市地政局副局長朱上岸表示,單元五重劃案第2次預算書、圖,地政局已經核准,從沒刁難,是地主們自己內訌。另有地主向內政部訴願,指地政局第2次核准的預算書、圖也不合法,加上「負擔總計表」也被地主訴願,所以必須按程序走。

朱上岸強調,要求「重行公告」,程序再確認1次,是為了確保地主權益,否則萬一日後土地分配有爭議、重劃會解散,地主將求助無門。


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