〈全球探索〉國際變局 台灣戰略空間遭擠壓

余元傑

美國總統川普明年一月二十日重返白宮，拜登卸任前，國際正是多事之秋。川普揚言對全球加增關稅，俄烏戰火、敘利亞戰事都在惡化，法國總理才上任三個月就倒台，韓國總統尹錫悅發動六小時的短命戒嚴更是震驚國際。

台灣方面，賴清德總統上任後首度出訪，降格待遇，凸顯了台灣的國際處境更形艱難。意外的是，民進黨團一則呼應尹錫悅戒嚴的發文，雖然緊急撤文，卻成了全球唯一，搏到了國際媒體版面。

民進黨挺戒嚴 搏到國際版面

賴總統十一月三十日至十二月六日進行「繁榮南島智慧永續」三友邦之旅，去程過境夏威夷停留二晚，接續訪問馬紹爾群島共和國、吐瓦魯，再過境關島停留一天，最後拜訪帛琉後返台。這是賴上任後首度出訪，卻未引起國際關注。

外交有沒有成果，有一定的客觀指標可檢視。賴此行過境美國夏威夷，以機邊接機、鋪設紅毯獻花，卻有我涉外人士聲稱「是歷年來最高禮遇規格」？這種有違事實的說法，更讓人質疑是刻意昧於形勢的大內宣：

其一，接機規格並非最高。前立委、現任國民黨海外部主任陳以信就表示，他在擔任總統府發言人時，二０一五年、二０一八年陪前總統馬英九過境美國，兩次都是美國在台協會主席親上飛機迎接，美國聯邦眾議員則在機梯旁守候歡迎。

其二，過境外交被邊緣化。美國本土轉機的「過境外交」，是我元首出訪過程中最具外交實質意義的部份。但賴的元首外交，未能隨馬英九、蔡英文腳步踏上美國本土，反而退縮到遠離華盛頓七千公里外的島州夏威夷及領地關島。

其三，接待層級明顯降格。賴以元首身分過境訪問夏威夷，由州長、檀香山市長、警局長接待，沒有任何美國聯邦級別政要或參眾議員與之見面；也未能安排參訪如印太司令部等重要政經機構，凸顯與賴身分及重視區域安全的行程。

賴總統南太行 外交成果單薄

其四，無外交文書固邦交。三友邦雖然人口合計不及十萬、國土面積小，但位居南太平洋戰略要津，漁業資源也相當豐富。但這一趟元首出訪，並沒有帶回與友邦簽署任何促進合作交流的條約、協定、備忘錄、共同聲明等。

其五，與川普厭惡者通話？賴此行多半是閉門演講或只能遠距通電、視訊，其中還包括前眾議院議長裴洛西。但此人卻是川普厭惡的政治人物。川普就要重返白宮，此時安排賴與裴洛西互動，是否會產生反效果？

拓展國際空間，是朝野共同目標，面對外交困境，國人必須共同承擔。賴總統此次南太之行，美方反應冷淡，成果單薄，可謂形式大於實質。客觀形勢必須認清，坦誠面對，找出因應之道，無需擦脂抹粉，更不該掩耳盜鈴。

賴總統出訪期間，韓國爆發戒嚴鬧劇，震驚國際。尹錫悅以戒嚴手段「維護自由憲政體制」，要阻止「暗黑勢力」侵蝕國家的說詞，民進黨團網路發文呼應、心有戚戚，引發爭議後又立即刪文。

美國表態直指尹錫悅下令戒嚴是「嚴重錯誤」，全球民主國家也給予撻伐，尹錫悅後續還要面臨彈劾、內亂、叛國指控；台灣這一只「挺戒嚴」文卻成了全球唯一，並被國際媒體廣泛報導。

南韓政局動盪 東北亞受牽連

憲法雖賦予總統頒布戒嚴的權力，但戒嚴只有在應付戰爭或叛亂等非常事變，才會進行軍事統治；即使國家遭遇天災、癘疫，或國家財政經濟上有重大變故，也只是發布「緊急命令」，並以動員為主。

戒嚴與民主是對立詞、反義字，民主，不會戒嚴；戒嚴，就沒有民主。戒嚴，就是軍管、宵禁、控制政治活動與媒體，尹錫悅踩到民主紅線，引發韓國政勢動盪，連帶東北亞區域安全也跟著不穩定。

民進黨是反對戒嚴起家的政黨，立院黨團竟然直接引用尹錫悅的戒嚴說法與邏輯，發文公開呼應，從政黨發展史及民主體制來看，都顯得格外諷刺，被批根本是反民主、秀下限。未來，有三個指標值得後續觀察：

其一，民進黨的「代際傳承」已經蕩然。昔日的創黨要角已經凋零或邊緣化，從「政黨理想性」來看，與目前掌權者相較，人事已非。其二，「政黨核心價值」遭到質疑，政黨及執政形象已經受創。

其三，總統兼民進黨主席賴清德會如何處理？或無所謂，或僅以「民主不走回頭路」輕輕帶過？還是會慎重其事，追究貼文責任？宣示任內絕不會戒嚴、不以戒嚴解決朝野鬥爭、不以軍隊干涉國會？

高科技先進製程 外移成趨勢

其實，民進黨團貼文的背後，反映出民進黨政府將中國大陸視為「境外敵對勢力」、國會卻受到「朝小野大」侷限的政治現實。兩岸官方對話交流中止，綠營修訂國安五法、反滲透法，大陸又多次圍島軍演。兩岸關係快速走向凍結、倒退。

近期，傳出國防部配合政府「國家轉型正義教育行動綱領」，決刪除官校通識教育的「中國現代史」，改為「世界歷史」，並縮減國英文及孫子兵法課程。此舉被在野批是在搞「清洗史觀」，也引發「國軍變黨軍」的非議。

再看馬英九基金會邀陸生團來台，陸生宋思瑤一時脫口「中國台北隊」，陸委會擬對主辦方祭出行政處份；以及觀光業者陳情解除禁團令未果，兩岸官方互相指責對方施壓、阻撓，觀光團目前仍持續卡關，還看不到解套跡象。

兩岸僵局未解，敵意螺旋卻在上升。台灣周邊區域經濟組織如ＲＣＥＰ、ＣＰＴＰＰ，台灣都無緣加入。如今，川普就將走馬上任，除了向台灣索求保護費、要求加碼採購美國貨外，先進製程高科技產業外移已是大勢所趨。

台灣的整體戰略迴旋空間，已明顯遭到壓縮，卻還看不到政府拿出具體因應之道，如果民眾繼續「無所謂」、反對黨制無力制衡，社會陷入溫水煮青蛙的麻痺效應，台灣的困境只會繼續惡化下去。

（嘉南藥理大學社會工作學系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）