兩岸小三通應一併解封

近日離島三縣論壇登場，澎湖、金門、連江縣長同台交流施政經驗，論壇由澎湖縣長賴峰偉主持，提出「離島不離心，三縣一條心」，希冀藉由此次論壇建立互動機制，展現離島的共同力量，共存共榮。由於國境在10月中旬解封，賴峰偉等三縣首長共同呼籲中央，一併開放「小三通」，讓兩岸恢復交流往來。三個離島縣同時一致聲稱呼籲開放「小三通」，此引發社會輿論高度關注及討論。

究竟這是堅持「九二共識」的藍營執政地方縣市，集體行動發揮「地方包圍中央」效應嗎？呼應大陸當局統一戰線嗎？抑或是涉及兩岸關係互動不佳、政黨政治運作共識不足、中央層級政府內部決策機制失靈，或政府與企業、民間欠缺協力合作關係呢？

先前陸委會已宣布，將開放四類陸港澳籍人士申請入境，並無各界所關注「小三通」與兩岸航點重啟與擴大開放課題。但陸委會宣稱「小三通」當然會重啟，也在考量與計劃當中。儘管重啟「小三通」雖不在本次調整措施中，但未來會評估台灣社會內外疫情及隨兩岸互動情勢，進行「滾動檢討循序調整」。

首先，兩岸事務本為中央政府權責，思考若在中央授權地方及在中央監督協助下，以金門地方政府名義代表與廈門市政府商議可能性。兩岸政府本缺乏重啟對話及協商的政治基礎。關於恢復「小三通」問題，國台辦曾強調「小三通」的停運，為民進黨政府從2020年疫情爆發之初單方面作為、未待協商、片面行動，台灣若要恢復「小三通」應拿出實際行動。

其次，泛藍執政的離島地方政府雖倡議恢復「小三通」，但並未以集體行動發揮「地方包圍中央」效應。民進黨當局不承認「九二共識」共同政治基礎，兩岸無法重啟對話協商機制，中央層級政府施政著重經濟安全、政治自主性及文化相對獨立性。至於離島民眾則重視，民生日常、醫療衛生供給、交通便利性。換言之，中央層級政府著重政治自主性、安全，地方層級政府著重民生課題、交通生活便利，施政目標優先性本有差異。

再者，跨越中央層級政府部門本位主義，建構更高層橫向溝通協調機制及承擔國安風險。交通部長王國材曾承諾，若邊境開放，「小三通」就應該開放。相較其他地方，台灣開放的速度較為緩慢。國際上大部分地方皆已放寬邊境，金門民眾非常期待「小三通」。可是政府機構可能往往因持部門主義互踢皮球，有的陸委會官員則將責任推給「疫情指揮中心」，「疫情指揮中心」則提由陸委會規劃，政府機關橫向溝通不足，寧對疫情採取保守態度，而非積極主動規劃及應變。

最後，金門從國共內戰時期戰爭前線堡壘，到成為「小三通」前進平台，既是歷史的見證者，也是文化傳遞者、和平緩衝締造者。若能善用金門地緣政治、經濟與兩岸同文同種民族認同，勢將有益兩岸間的和平互動與發展。就此而論，以金門為緩衝設計「小三通」，具有關鍵戰略地位及角色、作用及影響，實不可等閒視之。（作者為佛光大學公共事務學系副教授）