公投法修正三讀 打破高門檻鳥籠

旺報【記者潘維庭╱台北報導】

立法院12日三讀通過《公民投票法》修正案，大幅放寬公投門檻。為避免引發公投推動法理台獨的聯想，公投範圍排除修憲及領土變更等敏感議題，回歸中華民國憲法增修條文處理；另外，立院也否決時代力量黨團提案，不將兩岸政治協商納入公投範圍。

國民黨立院黨團12日下午發表聲明稱，此次修法明確排除時代力量主張的變更國土、國號等憲法層次公投事項，保障了國家安全與兩岸關係穩定。但「不在籍投票」修正動議遭民進黨技術性杯葛，未能一舉入法，黨團深表不滿與遺憾，下會期將提出有關不在籍投票的法律案。

同意票1/4以上通過

審議程中，時代力量黨團提出修正動議，主張兩岸間政治協商，應經公民投票通過後，始得進行協商，經表決後未通過。民進黨團主張，應回歸兩岸協議監督條例中處理。

公投法修正案改變所謂「鳥籠公投」的框架，大幅下修公投提案、成案及通過門檻，未來有效同意票達選舉人總數1/4以上即為通過。同時新增行政機關提案權，明定行政院對於「重大政策創制或複決」，得經立法院同意交由主管機關辦理公投。

未修正前的公投法規定，公投提案人數為最近一次總統大選選舉人總數千分之1，連署成案門檻為選舉人總數5%。公投案要通過，投票數須達投票權人1/2以上，且同意票超過1/2，被稱為「雙二一門檻」。

以2016年大選來說，要有930多萬人投票且460多萬人投下同意票，才有機會過關，先前六個公投案都因未達投票門檻而遭否決。

依據修正條文，未來公投提案僅需最近一次總統大選選舉總人數的萬分之一（以2016年大選為例，約1879人）、成案門檻由5%下修到1.5%（約28萬人），通過門檻降為有效票達到投票權人四分之一（約469.5萬人）、相對多數投同意票。公告公投結果後兩年內，不得就同一事項重行提出。

投票年齡降至18歲

此次修法也廢除可以否決、認定公投提案的「公投審議委員會」，公投主管機關改為中選會，並將公投的投票年齡降為18歲。中選會主委陳英鈐接受媒體訪問時表示，公投年齡下修為18歲，投票權人數粗估將增加60萬人左右；未來公投提案成案後，須在1到6個月內舉辦投票，期間若有全國性選舉時，就與選舉同日舉行。

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