公投法初步共識 下修投票年齡、門檻、增納兩岸政治協議

立法院內政委員會於11日審查《公民投票法》修正草案，達成初步共識要項包括：將投票年齡下修至18歲，投票門檻下修至總投票權人總數25%。另外，針對兩岸間政治協議，也增設了「二階段公投」，讓全民共同參與、決定兩岸間的相關政策。另外，全國性公民投票適用事項也增列「領土變更案之複決」。

立法院內政委員會昨日排審《公民投票法》、《集會遊行法》修正草案。但由於《公投法》修法工程浩大，在眾立委上午聚精會神努力後，仍無法完成初審。因此召委陳其邁建議修改議程，最後委員會決議通過，將《集會遊行法》移至隔日再審，並延後原訂排審的《不當黨產處理條例》。

審議過程中，立委對於降低投票門檻有不同意見。認為應該採「簡單多數決」的時代力量立委林昶佐表示，如果採「總投票權人總數25%」門檻，即便公投案通過，也會讓反對者有「7成民眾不支持」的藉口批評。

不過召委陳其邁則認為，若將門檻降低，意味著任何團體都能任意提出公投案，但這些公投案究竟是不是大眾都應該注意的？且也無異於逼一般民眾表達意見。他表示，25%的門檻是沿用《選罷法》修法中，避免代議士輕易被推翻的考量。

最後立委們達成共識，公民投票案投票結果，同意票數必須多於不同意票數，且同意票數達投票權人數25%以上者，該公投案即為通過。

修法過程中，民進黨也針對兩岸政治協議提出修正動議。陳其邁指出，鑑於兩岸關係特殊，且中國大陸從未放棄以武力併吞台灣，為了確保我國主權不受侵犯，兩岸間政治協商應以民意為基礎，以避免違背國民意願，才會提案增訂相關條例。

未來兩岸政治協商完成之協議文本，需經第一階段「立法委員四分之三出席，及出席委員四分之三同意」通過後，再由立法院於10日內交付中央選舉委員會，辦理、進行第二階段的公民投票，「經有效同意票過全國投票權人總額半數」通過後，才能夠生效。

另外，民進黨立委鄭麗君也提案，要求主管機關應建置電子系統，提供公投提案人進行提案、連署。

同時在會中也決議廢除中央、地方之公民投票審議委員會，及其相關規定。而不在籍投票的部分，則將留待《公職人員選舉罷免法》修法時，再一同修法。

至於時代力量黨團提案的「原住民族條款」，將修正為「公投案不得違反《原住民族基本法》之相關規範」。