共管台獨 二十後大陸對台政策反撲

近日美國總統拜登與大陸國家主席習近平展開「拜習會」,這是中共二十大甫結束後中美首度元首會議,有其破冰意義。拜登重申澄清美國尊重中國的體制,不尋求改變中國體制,不尋求新冷戰,不尋求通過強化盟友關係反對中國,尤其是直指「不支持『台灣獨立』,也不支持『兩個中國』、『一中一台』,無意和中國發生衝突。會後發布訊息顯示兩國將恢復若干溝通管道,特別是對中態度頗為強硬的國務卿布林肯也將於明年訪問大陸,這對雙方升溫的衝突具有緩解作用,也建立有效的風險管控機制。

中美兩大國劃定台海紅線及兩岸關係發展底線,等於兩國共管台獨。從今年8月大陸發表第三份「對台政策及台灣問題解決白皮書」,到二十大習近平進行政治報告,及通過「中國共產黨章程(修正案)」的決議,於涉台部分加入「全面準確堅定不移貫徹『一個國家,兩種制度』的方針,堅決反對和遏制『台獨』」。這顯示大陸當局對台政策主旋律即是「反獨促統」。「反對任何形式台獨」,成為大陸國家戰略及對台政策重中之重。

此不僅涉及大陸國家長遠統一目標規劃,更是邁向社會主義現代化強國及民族復興最後「一塊拼圖」。因此,「反獨促統」成為對台政策關鍵與涉及大陸國家的核心利益。觀察習近平在二十大的報告,提到「安全」或 「保障」的次數為73次;而2017年召開十九大報告為55次,這顯示大陸當局將加強建設戰略威懾的能力。二十大報告中對台論述,包括「堅決反對台獨分裂行徑」,「堅決反對外部勢力干涉」,而「堅決反對外部勢力干涉」在十九大報告並未正式被提出,這顯示大陸雖視台灣問題為「中國內政」問題,但也非常注意「國際勢力介入」及避免「台灣問題國際化」。

自蔡英文執政後,大陸對台政策採取反制行動,壓制台獨避免其發展無限上綱,衝擊國家統一及未來發展。從宣布開啟M503航線衝擊台灣安全的心理防線;到緊接著密集頻繁軍事演習及軍機、軍艦擾台;尤其在美國眾議院議長裴洛西訪台後,進行圍台、鎖台軍事演習,穿越海峽中線及進入所謂「領海」、「領空」,這使台灣更陷入「兵凶戰危」的安全困境,英國《經濟學人》曾評論台海已成為「世界最危險的地方」。

換言之,當民進黨公開否定「九二共識」,採取「抗中保台」路線及「聯美抗中」戰略,在中華國族主義建構上不承認自己是中國人、鼓動支持台獨聲浪及降低中國認同,勢必更難建立兩岸和平穩定框架。特別是二十大報告中更是揭櫫「絕不承諾放棄使用武力」,宣稱「有能力維護國家主權、統一和領土完整」。

大陸對台政策雖宣稱反獨,這主要是針對少數台獨分子,而非廣大台灣民眾,採取區隔性原則及分別對待,宣稱這是針對外部勢力干涉和極少數台獨分裂分子及其活動,「絕非針對廣大台灣同胞」。這顯示大陸當局對台政策採取「反獨促統」主旋律,「促統」需要「更寄希望於台灣人民」的戰略轉移,「反獨」則不再是「寄希望於民進黨當局」。

大陸將廣大台灣民眾,視為其統一戰線拉攏的「戰略群體」、「標的群體」,是「融合促統」的標的群體;同時也要「反獨促統」,集中精準打擊台獨勢力、挫敗及粉碎台獨。顯然,二十大後拜習會中拜登再度向習近平承諾「不支持台獨」,明顯是回應習近平二十大報告書中「反台獨、反干涉」主軸。對此,二十大後再度形成中美「共管台獨」,避免台獨衝擊美中兩大國戰略競爭與合作關係。(作者為佛光大學公共事務學系副教授)