冷眼回顧克拉夫特的訪台事件

美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在美國新舊政府交接之前，國內政局一片混亂之際，陸續為台美關係拋下震撼彈：先是宣布美國駐聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）訪台，接著便取消過去對台美官員互訪的「自我設限」。蓬佩奧的話言猶在耳，美國國務院卻於本月12日突然宣布，取消接下來8天内的所有外訪計劃，包括克拉夫特的訪台，以及蓬佩奧原定的歐洲之行。

克拉夫特訪台沸沸揚揚，結果是「來也匆匆，去也匆匆」，讓外界搞不清楚敗選後的川普政府，「葫蘆裡賣什麼藥」。但我認為，從台美中三邊關係的未來發展看，克拉夫特訪台事件「人散曲未終」，仍有許多值得我們探討的問題。

根據美國國務院發言人歐塔加斯（Morgan Ortagus）的說法，取消所有出訪計劃的原因，是為了協助「顺利而有序的交接過程」。如果此說屬實，那麼國務院的政策急轉彎，就應該是有跡可循：一是拜登團隊已提前發揮政策影響力，不容看守政府此時「惹事生非」；二是蓬佩奧認為玆事體大，趕快找個下台階「踩剎車」。

拜登團隊在過渡時期能扮演什麼角色，外界無從得知；但根據《紐約時報中文網》的報導，國務院有些人反對蓬佩奧的作法，暗示蓬佩奧此舉並未經過審查，而且認為川普政府在任期內的更早時刻，就可以採取這些行動。歐巴馬時代的白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文（Evan Medeiros）就持這種看法，他認為：「若蓬佩奧理直氣壯，為何一年前不這麼做，然後自己處理後果？」

《紐約時報》同時報導，在美國政府外部的一些專家認為，蓬佩奧是意圖給拜登設下圈套，迫使拜登要嘛改弦更張，並因此付出國内的政治代價；要嘛照單全收，冒與北京關係惡化的風險。我想對拜登而言，兩者都是困難的選擇。我們不能排除在國務院取消外訪的說詞之外，還有其它因素的考量。

據說擬議前往歐盟進行任內最後一趟「畢業旅行」的蓬佩奧，行前就遭到地主國的冷眼相向，有些國家甚至表示拒絕和他見面。蓬佩奧此行不受歐洲國家歡迎的原因不外下列三點：

第一，川普上台後，美歐關係每況愈下，蓬佩奧主掌外交事務，故難辭其咎；

第二，美國對外政策已失去傳統跨黨派、持續性的特質；所以蓬佩奧現在扮演的過渡角色，無法反映繼任者的正確訊息；

第三，歐洲政局近期瞬息萬變，先是英國完成脫歐，接著歐盟又和中共簽了投資協定，歐洲國家在等待拜登新政府推出新政策。

既然國務院連蓬佩奧的歐洲之行都決定取消了，那克拉夫特訪台也就失去「正當性」；只是，台灣的反應和歐洲不同，台灣沒有「說不」的條件，但卻抱著「既期待又怕受傷害」的心理。克拉夫特如能成行，將是台美斷交後首位訪台的美國現任聯合國大使。民進黨政府期待的不只是凸顯台美關係升級的象徵性意義，更希望美國協助台灣參與國際組織。

台灣在野黨的態度則偏向於怕受傷害。前總統馬英九以「友善但沒有結果」（friendly but inconsequential）（FBI）形容克拉夫特擬議中的台灣之行。國民黨的基本立場認為「來者是客」，但擔心來的時機不對，可能升高兩岸的緊張對立，結果是得不償失。

蔡英文政府對於克拉夫特的未能成行，在「惋惜」之餘，應有「如釋重負」的感覺。因為，在美國權力轉移前的敏感時刻，接待克拉夫特，就如同接下川普政府拋出的這個「燙手山芋」。無論如何，在蓬培奧宣布取消美台官員互動的限制後，蔡總統和我方駐外人員己立即和美國官員進行接觸。

美國駐荷蘭大使胡克斯特拉(Pete Hoekstra)於11日率先在美國駐荷蘭大使館接見我國駐荷蘭代表陳欣新。美國國務院負責政治與軍事事務的助理國務卿庫柏(Clarke Cooper) ， 也在同日與我駐美代表蕭美琴進行了閉門會晤。更重要的是，蔡英文總統14日以視訊和未能順利來訪的克拉夫特等官員對談。克拉夫特隨後還推文讚揚：「台灣在許多方面是全球的典範。」

對於川普政府臨去秋波的挺台舉動，綠營有人或許覺得「遲來比沒有好」（Better late than never）；而外媒則認為，蔡總統本人的態度還是小心謹慎的，顯然不願刻意觸動對岸敏感的神經。我們也注意到中共除「依例」派遣軍機在西南沿海繞行，以及在東海和福建地區進行軍演外，對克拉夫特訪台的抨擊，火力大部分集中針對川普政府內的「少數反華政客」。

如何落實蓬佩奧取消台美官方互動限制的決定，是拜登政府上任後即刻面臨的考驗。華府智庫「布魯金斯學會」（The Brookings Institution）資深研究員何瑞恩（Ryan Hass）撰文表示，拜登政府可能採取的選擇是：公開撤回、支持全面取消台美交往限制決定、指示國務院恢復審核與台官員交往以符合美國長期政策、或是重新評估新版聯繫準則。前兩個選項恐導致台美關係惡化及兩岸關係緊張升高，因此拜登較可能採取後兩項策略。何瑞恩建議拜登上任後，須加強華府對兩岸議題官方及非官方溝通策略，以因應來自北京要求撤回蓬佩奧聲明的壓力。

總之，拜登上任後應不會改變其前任遏制中共的政策，但操作的方式必然有所不同。拜登會經由和中共對話，以及尋求在非傳統安全問題方面的合作，維持雙方「鬥而不破」的關係。另一方面，以拜登本人的個性和「建制派」的屬性，處理兩岸事務應該不會有「驚人之舉」。拜登強調上任後仍將恪守「一中政策」和「三個公報」，並根據「台灣關係法」售台武器，這就說明台美關係將有可能回到傳統軌道。

蔡英文總統多次強調「不挑釁、不冒進」，希望兩岸「維持現狀」。相信這個立場會得到拜登政府的支持；但「樹欲靜而風不止」，中共會坐視兩岸關係「原地踏步」嗎？台灣應針對這個問題的答案研擬對策。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問】

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