分析/覆議、釋憲、公投…國會擴權法案三讀後的下個主戰場在哪裡?

[FTNN新聞網]記者劉秀敏/台北報導

歷經四次院會的朝野激烈攻防,藍白陣營共推的「國會改革」法案仍於28日在藍白人數優勢下三讀通過,由於法條內容遭質疑違憲擴權,除了行政院第一時間表態研議提出覆議外,民進黨立法院黨團也預計提出釋憲來反制,在立法院外聲援的「青鳥行動」民眾們,也討論起公投複決、罷免藍委的可能性,甚至好奇總統賴清德是否能不簽署、公布法案。

立法院28日三讀通過立法院職權行使法修正案。(圖/資料照)
立法院28日三讀通過立法院職權行使法修正案。(圖/資料照)

從憲政體制的「行政院覆議」來看,28日晚間《立法院職權行使法》及《刑法》修正案三讀通過後,行政院即表態將研議覆議,行政院長卓榮泰29日再度拜會韓國瑜時也說明,行政院將會在收到立法院三讀通過之條文後,請專家學者協助審視,並具體臚列本次法律修正案有窒礙難行部分,研議依憲法增修條文所定之程序移請立法院覆議,而包括總統賴清德與民進黨都支持行政院提出覆議的做法。

依據規定,行政院須於決議案送達10日內移請立法院覆議,立法院則應於覆議案送達15日內作成決議,如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案,行政院院長應即接受該決議。而從目前立法院三黨不過半的情況來看,若藍白持續聯手,不太可能通過這項覆議案,也就是說將維持原案,但身為憲政機關,提出覆議案仍是行政院表達態度的重要作為。

至於時程,據悉目前立院仍在校對文件,尚未將決議案送交行政院,快則本週,慢則下週就能送達政院,待行政院會通過後,正式向立院提出覆議案,立院再於15日內作成決議。依此推算,覆議結果應於6月下旬出爐。

抗議群眾發起「青鳥行動」齊聚立法院外抗議國會擴權法案。(圖/資料照)
抗議群眾發起「青鳥行動」齊聚立法院外抗議國會擴權法案。(圖/資料照)

如若覆議案未通過,總統應於收到後10日內簽署公布後,法案正式生效。不過外界一直有「賴清德可以不公布」的說法,民進黨立委莊瑞雄則認為「不至於,沒有必要弄成這樣」。事實上,在行政院提出覆議案並由立院做成決議後,總統理應尊重這個結果,若拒絕簽署公布,不僅是對憲政體制的另一個挑戰,也將影響後續釋憲的進程,更會將朝野的對立再度提升至另一個高點,以政治上的衝擊來說,的確沒這個必要。

在覆議失敗、總統公告法案後,就要進入最主要的「釋憲」戰場,莊瑞雄分析,不是包裹式地把整個法案提出釋憲,形同全盤否決立院決議,其中也包含一些朝野有共識的條文,而是要採「精準打擊」,針對藐視國會、國會調查權等明顯違憲的條文來提出釋憲,尤其從「構成要件明確性」來看,包括「反質詢」定義不明確,卻要給予處罰,「涉及到人民的權利義務,要處罰也要非常明確」,這明顯有違憲問題,國會調查權的部分也明顯侵害司法權,還有罰則的比例原則等,「就我的看法是一定會違憲的,只是說範圍到哪裡。」

莊瑞雄指出,以違反構成要件明確性與侵害司法權來說,這兩個問題的確是違背了基本原則,與黨派無關,哪怕是深藍的大法官也不敢說自己反對,頂多就寫個不同意見書或補充意見書,「通過這個也奇怪啦,立法院表決這種條文,有點意氣用事。」至於釋憲的進程,他則認為「一定是很快的時間(提出)」,尤其還得申請暫時處分。

除了覆議與釋憲外,民眾熱議的反制方式還包括公投複決與罷免藍委,但以公投複決來說,國會擴權法案屬於政治性法案,與民生較無直接關聯,恐難激起一般民眾的投票動力,對執政者來說,也得思考大型動員以及正反兩方激辯過程中產生的對立,對於社會資源的耗費;至於罷免藍委,雖然民眾羅列數十位藍委名單,但要成立罷免案首重的還是「仇恨值」,若採取遍地開花的形式,最後恐難集中火力,不僅罷免不成,還可能讓被罷免的對象經此一次後變得更「大咖」。

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